一、政策條件

　　(一)以農業、農村和農民為主題的中央十一個“一號文件”

　　“三農”問題在中國的改革開放初期曾是“重中之重”，中共中央在1982—1986年連續五年發布以 農業、農村和農民為主題的中央“一號文件”，對農村改革和農業發展作出具體部署。

　　時隔18年，中共中央總書記胡錦濤于2003年12月30日簽署《中共中央、國務院關于促進農民增 加收入若干政策的意見》，中央一號文件再次回歸農業。2005年1月30日，《中共中央、國務院關于進 一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策的意見》，即第七個一號文件公布。2006年2月 21日，新華社公布了以“建設社會主義新農村”為主題的2006年中央“一號文件”。2007年1月29 日，《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》下發。至 此，中國在新世紀已連續出臺了四個指導“三農”工作的中央“一號文件”，有力促進了農民增產增收， 提高了農業綜合生產能力，開創了社會主義新農村建設的新局面，也給農業健康發展、農民持續增收 和農村長期穩定帶來強勁的動力。2008年2月27日，以“切實加強農業基礎，進一步促進農業發展農 民增收”為主題，強調農業基礎建設和農村基礎工作的2008年中央一文件，與前幾個中央一號文件既 有銜接，又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。2009年2月1日的中央一號文件，即《關于 2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》，再一次鎖定“三農”問題。這是我國連續6年發 布的以“三農”問題為主題的是十一個中央一號文件。這一文件一共提出了 28點措施促進農業穩定 發展與農民持續增收。

　　(二)中央系列政策對“三農”發展的主導意義

　　進入新世紀，黨中央從把農業放在國民經濟的首位進一步轉變為把解決好“三農”問題作為全部 工作的“重中之重”，將解決“三農”問題放在整個社會經濟發展的全局中來考慮，把城鄉二元發展轉變 為統籌城鄉經濟社會發展。這一切標志著城鄉一體化政策開始啟動，歷史留下來的“三農”問題有望 逐步得到解決。

　　1.把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重

　　2003年1月在中央農村工作會議上，胡錦濤總書記提出“把解決好農業、農村和農民問題作為全 黨工作的重中之重”。2004年3月溫家寶總理在十屆全國人大二次會議上所作的《政府工作報告》中 提出“解決農業、農村和農民問題，是我們全部工作的重中之重”。

　　我們黨把農業放在國民經濟的首位，把解決好“三農”問題作為全部工作的“重中之重”，歷史遺留 下來的“三農”問題有望逐步得到解決。

　　2.啟動“多予少取”的支農政策

　　實行統籌城鄉經濟社會發展，前提條件就是必須改變“多取、少予”的政策，這既是解決“三農”問 題的客觀要求，也是適應進入工業化中后期應做出的政策調整。黨中央在指導方針上幵始探索和實 行了“多取、少予”向“少取、多予”轉變的實現途徑和方式。

　　(1)中央財政增強對“三農”的轉移支付力度。

　　(2)建立對農民的直接補貼制度。

　　(3)推進稅費改.革。

　　(4)提髙征地補償標準。

　　3.把農村社會事業納入公共財政

　　建設小康社會，重點在農村，難點在農村。在農村小康社會建設過程中，農村社會事業發展最難。 改善和加強農村社會事業，是農村經濟和社會發展的客觀需要。

　　(1)發展農村衛生事業。(2)發展農村教育事業。(3)探索農村養老保險模式。

　　4.建立城鄉勞動者平等就業制度

　　《中共中央、國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》指出，進城就業的農民工已經成為產 業工人的重要組成部分，為城市創造了財富，提供了稅收。這一文件確立了公正對待農民工，讓進城 農民融入城市的政策框架，并采取了相應舉措：(1)取消專門面向外出就業民工的證件制度，簡化農民 外出就業手續，進一步清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，簡化農民跨地區就 業和進城務工的各種手續，適時取消對外來人口實行的暫住證制度。(2)推進大中城市戶籍制度改 革，放寬農民進城就業和定居的條件。(3)城市政府要切實把對進城農民工的職業培訓、子女教育、勞 動保障及其他服務和管理經費，納人正常的財政預算。(4)改收容遣返為收容救助。(5)2004年起，農 業部、財政部、勞動和社會保障部、教育部、科技部和建設部決定共同組織實施“農村勞動力轉移培訓 陽光工程”。

　　自1978年以來，我國農業穩定增長，有力支撐了國民經濟的高速增長和改革開放的順利推進，為 新農村建設提供了有利的經濟條件。

　　(一)農業綜合生產能力穩步提高

　　20世紀90年代中期，我國農產品供求格局發生根本性轉變，從長期短缺轉向總量基本平衡、豐年 有余，人均食物占有量大幅增長，農業發展進入新階段，農業綜合生產能力迅速提高。

　　(二)農業產業結構和區域結構進一步優化

　　高效經濟作物、畜牧業、漁業保持較快增長，農業生產進一步向優勢特色產區集中。據統計，小 麥、玉米、水稻、大豆四大糧食作物九大產業帶對糧食增產的貢獻率保持在85%以上;棉花生產三大優 勢產業帶的種植面積和產量分別占全國的97. 5%和98. 4%。

　　20世紀90年代后期，農產品加工業產值年均增長15%，主要農產品加工轉化率由2000年的 30%提高到2005年的45%。農產品加工業產值年均增長近15%。到2005年底，我國農產品加工業 產值達到4. 2萬億元，其中食品工業占農產品加工業產值的比重達到50%。同時根據各地資源稟賦 和區位優勢，圍繞優勢農產品和市場需求發展農品加工業，建設了一批特色鮮明的農產品加工產業 帶和加工區。在農業部確立13種優勢農產品區域布局的基礎上，構建了農產品加工產業帶和以大城 市郊區為依托的加工區，帶動了龍頭企業的集聚和優勢產業集群的形成。

　　(三)農民收入持續增長

　　回顧我國改革開放以來的歷史進程，農民增收伴隨著農業與農村經濟表現出明顯的階段性特征， 大致可分四個階段:第一階段，1978—1984年，農民收入快速增長階段。當時受家庭聯產承包責任制 推動，加上國家大幅度提高農副產品價格，極大地調動了廣大農民種田的積極性，農業出現了超常規 發展，這一階段農民人均年收入實際增加15. 9%。第二階段，1985—1991年，農民收入波動增長階 段。由于農用生產資料價格上漲，農產品市場需求不旺，多數農產品價格下跌，再加上鄉鎮企業增長 速度放慢，這一階段農民人均收入扣除物價因素，年均實際增長僅為3. 25%，其中1989年還為負增 長。第三階段，1992—1996年，農民收入較快增長階段。農業在國家宏觀調控和市場需求推動下迅速 增長，同時農產品價格提升較快，鄉鎮企業迅速發展，效益提高，促進了農民收入快速增長。第四階 段，1997—2003年，農民增收下滑階段。由于農業連年豐收，多數農產品供大于求，價格連續下跌。鄉 鎮企業又受宏觀經濟影響，增速下降，吸納勞動力能力減弱，農民進城打工難度增加，非農就業機會減 少，導致農村居民家庭人均純收入增幅逐年下降，2000年人均純收入增幅低至1.9%。2004年由于頒 布實施了一系列支農扶農政策，農業和農村發展取得了多年來難得一見的好形勢，農民人均純收入達 到2 936元，比上年增加314元，增長12%，扣除價格因素，實際增長6.8%。

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