【背景鏈接】

　　由香港慈善家邵逸夫先生捐款，陜西渭南市交通局、渭南高新區白楊辦事處趙村村委會共同興建的“趙村逸夫小學”，于2009年年底建成。然而，在學生上課僅兩周，趙村村委會便將校舍出租給了陜西渭南威達汽車服務有限公司。80多名小學生被迫回到原瓦房里上學。多年來，村民曾多次上訪反映無果，今年1月21日，渭南市高新區社會事業局才責令趙村村委會恢復“逸夫小學”教育用途，但直至記者2月17日走訪時仍無改觀。

　　投入190.60萬元巨資的趙村逸夫小學搖身一變成了汽車4S店，真是奇聞。更神奇的是，村委會讓學生們回到上世紀六七十年代建的瓦房里上課的理由居然是“存在安全問題”，果真如此的話，難道搬進去辦公的汽車4S店員工個個都如孫悟空般練就了金剛不壞之身，磚掉砸不壞、房塌壓不著?此番謬論足以令人氣絕。

　　【原因分析】

　　慈善捐助的“逸夫小學”演變成當地村委會的牟利工具，是有違法理、情理的。按照我國《公益事業捐贈法》的規定，“捐贈財產的使用應當尊重捐贈人的意愿，符合公益目的，不得將捐贈財產挪作他用。”而當地教育局對學校的財政投入，也只是對教育欠賬的彌補，是其職責使然。至于其可能的“利益均沾”，現實的疏于檢查、罔顧民意，甚至有意無意地姑息、縱容與不作為，理應受到追責。

　　公益事業在近年來迅猛發展，捐款每年都在上升，但我們清楚的看到，監管制度和捐款制度卻沒有得到配套化的推進，這也許就是公益組織出現寄生蟲和害群之馬的原因，除了公益組織管理出現漏洞，社會上也出現了有些公民或企業家“被捐款”的問題，捐款被私吞或挪用是問題，公民被強制捐款也是問題，而這些問題的最終癥結應落在國家對公益事業的管理制度不完善和監管體制不健全上。

　　【對策】

　　與擁有慈善傳統和嚴謹制度的歐美等發達國家相比，我國的慈善事業才剛剛起步。他山之石，可以攻玉。美國推崇市場競爭，政府所提供的社會福利相對不足，于是慈善事業承擔起扶貧積弱的職責，慈善捐贈數額巨大，慈善組織成熟嚴謹，慈善制度透明高效，慈善理念深入人心，成為全球范圍內慈善發展的重要樣本。我們不妨拿來，學習、研究、借鑒，為我所用。

　　建立慈善理事會，委任一名全職慈善總監，加大監管力度，加強信息公開，同時為防范慈善丑聞發生，對慈善機構從事商業活動做出原則性指導，以保障慈善事業的健康發展。使慈善捐贈成為透明的“玻璃口袋”建立一套機構自律和政府監管并重的機制。行政監督 、 社會監督和司法監督等可靠、有效機制使得慈善捐贈成為“玻璃口袋”里的透明公益事業。

　　加強行業自律系統建設。慈善機構成員必須把機構利益置于個人利益之上，不可犧牲機構利益為個人謀利，否則輕則免職，重則受到法庭審判。募捐機構對外公開其記錄，以便捐款者和潛在捐款者了解捐款是如何使用的。要尊重捐贈者的意愿;以及其他相關政策和文件。這種信息公開制度一方面通過公眾監督的方式減輕政府機關的監督負擔，另一方面也促進了慈善組織之間的良性競爭。

　　第三方評估機構提高慈善透明度。在美國，不經過外部財務審計的慈善組織，不可能吸引到慈善資金。隨著慈善機構的增多，一批專門化第三方評估機構也應運而生。這些評估組織屬于非營利組織，不接受被評估機構的費用或資助，而是通過其他經費資助來進行評估，并把評估結果公之于眾。公眾根據相關專業網站提供的詳細信息和評級情況，可判斷慈善組織的資質和公信度，決定是否對其進行捐贈。

　　信息披露要求嚴格按上市公司執行。為防止出現財務漏洞，慈善機構監管需借鑒一般公司治理的做法。包括籌款時向捐款人說明籌款的目的，保證實際用途與此相符，并做好記錄備查。對于那些公益性非營利組織來說，公眾對其信息披露的要求不亞于對上市公司的要求。慈善機構每年要向慈善總監提交賬目或報表，必須符合年度財務報告標準，包括年度收入、財務數據和經過審計師審核的賬目。監管機構也鼓勵慈善機構通過網站等途徑向公眾公開其主要財務數據，以便公眾可以更好地對其公信力作出評估。慈善機構的報告必須符合財務報告的準則。

　　加強內外監督。建立捐助信息平臺，從網上直接查找任意一筆款項的來源和下落。每年公布一份年度報告。除了內部監督，還需建立起外部監督機制，從外部聘請專人擔任“申訴專員”，這個崗位就是“申訴專員”。這位專員不是內部人，而是聘請外部一位有相當名望的人士。這位“申訴專員”駐扎在紅會里面，直接和紅會工作人員交流，從這個地方獲取相關信息，了解工作人員是否有貪污、侵占的問題。