【學習目標】

　　1、了解公路收費的背景

　　2、理解公路收費中出現了那些問題

　　3、針對收費亂象中的問題采取什么有效措施

　　【背景鏈接】

　　從京藏高速公路大堵車，到鄭州黃河大橋等“名橋”違規收費;從一些地方公路超期收費，到高昂物流成本助推蔬菜價格上漲……公路收費問題引發輿論持續關注，換來相關管理部門積極回應：交通運輸部等五部門聯合發出通知，開展收費公路專項清理工作。日前，山東省率先公布實施方案，明確8種公路立即停止收費。

　　相關部門嚴格要求，各地積極響應，收費公路的清理相信能“給廣大群眾交上一份滿意的答卷”。但也要看到，違規收費現象仍然比較普遍，清理執行仍有難度。

　　【標準表述】

　　【內涵】

　　我國的收費公路包括兩種形式，一種是政府還貸公路，即縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業、個人有償集資建設的公路;一種是經營性公路，即國內外經濟組織投資建設或者依照《公路法》的規定受讓政府還貸公路收費權的公路。

　　【存在問題】

　　我國收費公路政策目前存在的主要問題可以劃分為兩大類，

　　一是政府與市場的邊界劃分不清晰，沒有隨著政府財力的增長，逐步增加公路的政府投資，更多體現公路公共產品的特性，體現《收費公路管理條例》規定的“以非收費公路為主，適當發展收費公路”的原則，結果導致收費公路的數量不論是在絕對數還是相對數上都偏高，人民群眾不滿意。

　　二是相當數量的收費公路沒有能夠嚴格按照《收費公路管理條例》的規定進行收費，不該收費的收費，收費期滿了仍然繼續收費，收費標準遠遠高于投資等等，這些現象嚴重損害了公路使用者的利益，加大了社會的通行成本和負擔，也不利于樹立公路管理部門的良好形象。

　　【深度分析】

　　要致富，先修路，這是上世紀八九十年代一些地方為突破經濟發展的瓶頸而提出的口號。在我國的公路交通事業取得飛速發展的今天，人們痛感到,不合理的公路收費反過來在侵蝕著百姓利益，并成為制約經濟發展的新瓶頸。在經濟發展的整個過程中，如果面向市場的終端生產環節利潤過低、而中間或基礎環節利潤過高的話，對經濟特別是實體經濟的發展將是致命打擊。

　　貸款修路，收費還貸,這是上個世紀八十年代我國政府在財力不足的情況下出臺的修路模式，它確實大大促進了公路的建設與發展。如今，我國政府的財力已非當年所比，讓大部分由政府投資建設的公路回歸其公益性質并不是不可能的。但由于收費公路政策能給地方政府及收費企業帶來巨大利潤，因此，盡管許多公路“收費還貸”已演變成與民爭利的掠奪者、地方政府和企業追逐利益的“提款機”而屢遭公眾、媒體抨擊，并多次遭受人大代表、政協委員提案議案質疑，但是，公路收費大戰并未偃旗息鼓，站點密、收費高、罰款亂猶如血盆大口，吞噬著民眾利益，成為民生的一大負擔。眾多的收費站卡如同“腸梗阻”，使不少高速路變成了低速路，大大降低了公路使用效益，令百姓怨聲載道。

　　民眾在購車、用車過程中，已繳納了車輛購置稅、車船稅、燃油稅等各種稅費，本應享受免費公路這種公共資源的服務，而他們卻要為公路的高收費、高罰款、高腐敗二次“買單”，這是極不公平的。我國已成為汽車生產、銷售和使用大國，越來越多的汽車正在進入尋常百姓家庭。因此，決不應該讓不合理的公路收費方式延續下去了。

　　【措施】

　　公路收費政策為我國交通事業的快速發展發揮了重要作用。但公路收費所存在的問題,也已成為當前我國社會的一大積弊。究其原因,既有法規不健全、不完善的問題,也有執行不力、收支不透明的問題,更有地方和部門利益尋租的問題。制度帶有根本性、穩定性和長期性,推進機制創新、提高制度執行力,是治理公路收費的治本之策。

　　第一，治理公路收費,必須建立嚴格的準入機制。我國收費公路多、收費較高、對經濟發展影響大。因此,要治理公路收費,就必須首先建立嚴格的準入機制,嚴把準入關。如收費公路的性質和范圍、建設和運營以及收費期限的終止與移交等都應按國家規定嚴格審查把關;對收費站點的設置理由、收費標準、通行費的收取與管理以及設施和人員的配備等都應有明確界定,并須舉行聽證,廣納民意,嚴格準入條件,從源頭上對各種公路收費進行制度化約束,堅決避免地方政府公關性收費和巧立名目亂收費。

　　第二，治理公路收費,必須建立嚴格的退出機制。目前,我國公路建設方式基本有兩種,一種是政府貸款修路,另一種是經營性貸款修路。按照有關規定,收費公路的收費年限期滿后,必須停止收費;政府還貸公路在收費期滿前已還清貸款、還清有償集資款的,也必須終止收費。然而現實的情況往往是收費站一旦建立就收費難止,即使貸款已經還清,收費仍不終止,甚至有的地方還把政府還貸公路轉變為經營性公路,繼續創收,使公路收費成了“無底洞”,這充分顯示了現有法規對地方政府收費權力制約的乏力。因此,要治理公路收費,就必須建立嚴格的退出機制,嚴格剛性約束,不論是何種方式的公路收費,結束期限一到,都必須堅決停止。

　　第三，治理公路收費,必須建立有效的監督機制。監督是治理公路收費的重要手段,而實行信息公開是實施監督的基礎和前提。如果信息不公開,公眾對此一無所知,就談不上監督;沒有監督,公路收費就成了一個摸不透的“黑洞”。只有將公路收費的年限、標準和管理等全部向社會公開,公眾監督才能做到有的放矢,才能提高監督成效。如每年到底收了多少錢、運營成本是多少、收費用到哪里去了等,都應向社會公布,接受公眾監督。部門履行職能是實施監督的關鍵和保證。有些公路收費規定在個別地方執行不好的一個重要原因,就是職能部門監督不力。目前,我國公路收費多數靠內部監督,缺乏社會信任度,而審計、財政等部門監督又往往不到位,導致公路收費亂象頻出。實踐證明,只有加大監督力度,創新監督方式,才能及時發現和糾正各種公路收費問題,讓民眾收益。

　　最后，要徹底根治公路亂收費頑癥，關鍵還在于執行。要規范公路違規收費，遏制地方的投資沖動，必須推動公路收費相關信息的徹底公開。只有實現收費相關信息的公開，才能防止公路變成“私路”，淪為少數部門和個人損公肥私的工具。按《收費公路管理條例》規定，政府還貸公路的車輛通行費，“必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用”。而部分地區百公里公路養活400余人的消息，卻讓人懷疑：高額過路費有多少真正用于指定用途?這暴露出，在信息不透明的情況下，有關部門和企業內部可能存在效率低下、利益交換等深層次問題。

　　不能再像過去那樣“雷聲大雨點小”，光是喊喊沒有行動。與其指望地方政府自查自糾，不如派出中央督導組來個公開審計，將各地公路收支情況進行公示，讓老百姓看個明白;與其指望地方政府自覺降低收費，不如在廣泛聽證的基礎上，制定一個合理的收費標準，全國統一執行。同時，還要加大曝光力度，讓新聞媒體、老百姓參與到監督隊伍中來，對地方公路亂收費現象進行監督、批評，提出合理建議。

　　【課后練習題】

　　老王是一位40多歲的老司機，他告訴筆者，一些地方的公路部門和交警執法車在公路上圍追堵截，釣魚執法現象嚴重。一次他的車在某地被路政部門攔下，工作人員過來看了看車輛，開了一張500元的罰單，說是車輛超載，經過幾番討價還價，最后交了200元了事。公路收費能還價，不得不讓人懷疑其收費標準、收費依據。結合實際問題談談你對公路收費亂象的看法?

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