黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”從“政府管理”發(fā)展到“政府治理”，是政府管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，也是世界許多國(guó)家政府改革的一種發(fā)展趨勢(shì)。
筆者看來(lái)，實(shí)現(xiàn)有效的政府治理，一個(gè)關(guān)鍵是治理方式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)在治理主體、具體方式、過(guò)程上的多層面創(chuàng)新。
一是總體實(shí)現(xiàn)多主體治理的創(chuàng)新。一個(gè)突出轉(zhuǎn)變就是，在許多領(lǐng)域由政府單一主體向政府與社會(huì)、企業(yè)、人民群眾多主體轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)多主體合作治理。這種多主體參與式合作治理是政府與人民群眾、與社會(huì)的一種新型有序的合作關(guān)系，也是堅(jiān)持走群眾路線的新形式。社會(huì)主體主要是各類社會(huì)組織，政府要根據(jù)不同領(lǐng)域發(fā)展需要適度向社會(huì)放權(quán)，給社會(huì)組織參與治理的空間，建立社會(huì)有序參與機(jī)制。
二是加快多個(gè)領(lǐng)域管理方式的創(chuàng)新。首先是堅(jiān)持依法行政方式，提高依法治理程度。首先，對(duì)地方政府而言，“有法必依”應(yīng)重于“有法可依”，要走出“立法就是依法行政”“以立法代替治理”的誤區(qū)。比如，環(huán)境治理領(lǐng)域，應(yīng)嚴(yán)格有效執(zhí)行環(huán)保法和環(huán)境評(píng)價(jià)法等系列法律法規(guī)中對(duì)社會(huì)和公眾參與的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)多方主體參與治理與保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。其次，提供公共服務(wù)的方式創(chuàng)新。例如，上海、北京等不少地方政府通過(guò)購(gòu)買方式與社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，向社區(qū)困難老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。下一步發(fā)展方向，應(yīng)是實(shí)現(xiàn)政府在提供公共服務(wù)方式上由“直接劃槳”到“主導(dǎo)掌舵”的角色轉(zhuǎn)變，注重購(gòu)買服務(wù)的整體規(guī)劃和制度規(guī)范，并且從城市向農(nóng)村延伸，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。另外，還要進(jìn)行社會(huì)治理方式創(chuàng)新，以維護(hù)社會(huì)公平正義為前提，減少簡(jiǎn)單強(qiáng)制做法，代之以更加柔和與人性化治理方式，利用群眾對(duì)基層社會(huì)組織的歸屬感和認(rèn)同感有效預(yù)防城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新矛盾。最后，監(jiān)管金融和企業(yè)的方式創(chuàng)新。在放松事前監(jiān)管，給企業(yè)與金融領(lǐng)域更多自由機(jī)會(huì)的同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)與金融改革的事中與事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管結(jié)果信息公開(kāi)。
三是抓好治理過(guò)程的創(chuàng)新。按照政府公共政策涉及的不同地域范圍、不同層次、不同群體來(lái)具體設(shè)計(jì)互動(dòng)協(xié)商的環(huán)節(jié)與程序，實(shí)現(xiàn)在不同公共事務(wù)領(lǐng)域多方主體合作治理的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明的治理過(guò)程，是現(xiàn)代政府治理的一個(gè)必要前提。當(dāng)前地方政府和群眾之間有些矛盾，就是由于權(quán)力行使不透明導(dǎo)致的。為此，從梳理和公開(kāi)各項(xiàng)行政權(quán)力目錄，到權(quán)力行使過(guò)程，再到行使結(jié)果，整個(gè)流程都要有相應(yīng)公開(kāi)機(jī)制，保障人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
總之，通過(guò)多層面、多維度的治理方式創(chuàng)新，推動(dòng)行政管理體制重點(diǎn)領(lǐng)域的突破性進(jìn)展，才能形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大合力。
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