土地流轉中困境與出路

　　--從2009年中央一號文件所想到的

　　2009年的中央一號文件在放開土地承包經營權流轉的同時對農民的權益保護提出了特別要求。文件指出要“尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉”，并且要求土地流轉“不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益”。這些要求對農民來說是護身符，對于地方政府來說是一種對政治智慧的考驗。

　　在土地流轉的過程中最容易出現的問題之一就是農民的不配合。當前許多企業或業主在農村租賃土地都希望能夠集中連片，便于實施機械化耕種，但大規模的土地流轉常常因個別農戶不同意而難以成功。造成這樣的困難主要因素有：

　　第一，補償制度不合理。一方面是補償費用低。我國的西北地區有句諺語叫生意談不成是因為價錢沒有給夠。補償費用低和農村土地流轉剛剛起步有很大關系。大規模的對糧食生產進行投資在我國可以說剛剛起步，并且糧食生產受氣候影響非常大，很多投資者自己也沒有經驗，對預期的產出沒有信心。在這樣的條件下很難給農民收益提供良好的保障。針對這樣的情況，給農民的收益保障可以將固定收益和彈性的收益結合起來。既給農民基本的收益保障，同時又將農民的收益和企業的利潤掛鉤。企業在生產過程中如果受到天氣等不可抗力因素影響，政府應該像對待農民一樣對企業進行救助，保障企業的權益。另一方面補償制度的不合理還表現在對農民的補償一刀切，缺乏靈活性。農村的地的產出有高低，農民的經營方式也各有不同。如果對畝產1000斤的地和1500斤的地采用同樣的補償標準，如果對種植花卉或和有蔬菜大棚的地采用同樣的補償標準，誰都不會答應。通過協商對特殊的情況進行靈活處理是解決好個別村民不配合方式的重要途徑。

　　第二，農民缺少安全感。土地轉讓之后主動權掌握在了投資者的手里，農民自己沒有了“退路”。這也是為什么很多人已經在城市買房甚至扎根也不愿意放棄農村的土地的原因。要解決好這個問題，一方面要做好農民的思想工作，同時要引導農民就業，另一方面要對土地轉包的年限進行限制，最重要的是要大力完善農村的社會保障體系。農民缺少安全感的另一個原因是一些地方擅自改變土地的用途，將土地用來開礦、建廠甚至用于房地產開發，成為建設用地。這種流轉被稱作“黑色流轉”，經過了這樣流轉之后，要么是土地回到農民手中時已經成為不能耕作的土地，要么使農民永久的地失去土地。對這樣的情況一定要嚴格執行中央一號文件，通過立法對于“黑色流轉”采取最嚴厲的制裁措施。

　　此外，一些農民不愿意轉讓是因為他自己要耕作。對于這樣的情況我們可以和農民耐心的地協商，可以通過更換土地的位置并，適當的補償等形式來換取農民的理解和支持。

　　在這項改革中，我們會遇到的困難還遠遠不止這些，不管這些困難是什么樣的困難，它們都與收益的保障和收益的增加息息相關。只要我們不停的不斷地完善農村的社會保障制度，不停不斷提高土地的產出，協調好收益分配的同時保證農民的在土地的產出中收益受益，這個政策就一定會得到廣大農民群眾的擁護和支持，最終促成農村發展、農民富裕、投資者收益受益的多贏局面。