【背景鏈接】

　　十八大報告提出，“改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”

　　國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議討論通過《中華人民共和國土地管理法修正案(草案)》，對農民集體所有土地征收補償制度作了修改，而此次修改的主要內容將是大幅提高土地征收補償標準。

　　【標準表述】

　　我國憲法規定土地歸國家所有或集體所有。而根據我國的土地管理法，“土地使用權可以依法轉讓�！薄皣�家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償�！爆F行土地制度就是由這兩部法律及其各種實施細則共同規定的。土地出讓金中的相當份額，最后轉化為地方政府可支配財力，形成所謂的“土地財政”。

　　隨著城鎮化進程的加快，城市國有土地日益稀缺決定了以農村集體建設用地為主、城市集體土地為輔的集體建設用地指標必然增加。然而，相對于規范化、制度化的城市國有土地管理制度，集體建設用地的確權、整理、交易及管理等相關制度尚在摸索之中。

　　目前城鄉分治主要是歷史原因造成的。中國土地問題的解決有賴于統一的城鄉土地制度。實現城鄉均衡發展就不能再區分是城市土地還是農村土地。但是，現在要一口氣將農村土地轉變為城市土地并不容易。一方面，土地供給增加會大幅降低地價，這是各級政府都難以承受的;另一方面，農村土地價格迅速上升，不利于農業生產布局，房地產搶占良田的問題會更突出。因此，制定一個統一城鄉土地的路線圖非常有必要。

　　首先，要將農村土地確權，保證產權的明確，有利于集中利用開發。

　　其次，要掃除農地進入市場的障礙，避免低價賣地和低效使用。

　　再次，有必要建立可循環的土地出讓制度，建立農業用地可以出讓，也可以復耕的循環體系。

　　最后，統一城鄉土地要建立在城鄉統籌基礎之上，要與破除城鄉二元結構的系列政策調整同步。