2004年以來，中央連續以“一號文件”的形式，出臺了一系列強農、惠農政策，不僅取消了農業“兩稅”，而且投入了巨大的財力物力反哺農業。其中，糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機具購置補貼等制度，開創了直接補貼農民的先河;農村義務教育“兩免一補”的推行，實現了真正意義上的免費義務教育;新型農村合作醫療制度的建立與推廣，有效解決了農民看病就醫的問題;農村水、電、路等基礎設施建立，改善了農民生產生活條件;“家電下鄉”政策的實施得到廣大農民群眾的熱烈歡迎和衷心擁護。自治區黨委、政府也結合我區實際出臺了相應的政策及貫徹中央文件的實施意見，通過一系列多予、少取、放活的政策措施，明確強調農村優先地位，保障了農民平等權利，賦予了農業更多支持和反哺。

　　正文

　　繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程

　　繁榮農村經濟，加快推進城鎮化進程是具有中國特色的城鎮化道路的重要選擇。建設和發展小城 鎮，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農業、農村、農民這一事關中國現代化建設根本問題的 重大戰略舉措。正確認識和把握城鎮化發展戰略的精神，理清建設和發展小城鎮的思路，對小城鎮的健 康發展具有重要的現實意義。

　　建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程。如何建設和發展小城鎮是十分值得重視和研冗 的問題。所以，要搞好農村小城鎮建設必須采取以下措施：

　　一、解放思想，樹立發展是富民建鎮的第一要務

　　當前，加快發展小城鎮建設必須提高以下幾種認識：一是始終堅持發展是富民興鎮的第一要務。二 是不搞爭論，大膽改革，大膽實踐，銳意進取。三是給農民以國民待遇。四是一切堅持“三個有利于”。

　　二、用科學規劃作為發展小城鎮的奠基工程

　　小城鎮的發展不能靠搞運動和行政命令，要依靠市場機制的作用，農民進小城鎮要靠市場吸引。發 展小城鎮，要有合理的布局和分工，重點發展有潛力的縣城和縣域中基礎好、發展潛力大的中心鎮。要 按照市場經濟的需求，因地制宜，因勢利導，立足優勢，突出特色，規模適度，注重實效，科學確定小城鎮 的經濟布局和市場定位，走集約式城鎮化道路。一是城鎮規劃應同本地區經濟社會發展戰略及長期規 劃相街接，以使小城鎮成為連接廣大小集鎮、農村與大中小城市的紐帶，形成較強的推動經濟發展的聚 集效應和擴散效應。二是，要注重規劃的超前性、協調性。三是要加強規劃的指導性、可操作性。四是 要體現特色和精品意識。

　　三、以合理布局、突出特色為發展小城鎮的根本措施

　　發展小城鎮，首先遇到的是城鎮布局問題。一是根據區位優勢來布局。如在沿海發達地區，要適應 經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口。在中西部地區，應結合 西部大開發戰略，重點支持區位優勢和發展潛力比較明顯的小城鎮加快發展。二是適應產業發展需求 來布局。在一個城鎮里，功能區要嚴格區分，工業區、商業區、住宅區、行政區等要避免混雜。三是依據 歷史文化特色布局。小城鎮的發展，要根據城鎮資源、區位、產業和經濟結構特點、歷史沿革和發展現 狀，立足比較優勢，揚長避短，突出特色，在“個性”上下工夫，開發拳頭產品，選準項目，培育發展主導產 業，走以市興鎮、產業立鎮之路，形成自己的獨特優勢，走出一條各具特色的發展道路。

　　四、加強精神文明建設，把小城鎮建設成為培養新型市民的大學校

　　社會主義社會是全面發展、全面進步的社會，社會主義現代化事業是物質文明和精神文明協調發展 的偉大事業。物質文明是社會主義現代化的基礎，因而經濟建設這個中心必須牢牢把握，不可動搖，但 精神文明如果搞不好，物質文明也會受到破壞，實現社會主義現代化就會成為一句空話。我們必須清醒 地認識到，這是我國城市化、現代化的一大難題，是農村城鎮化、現代化的最大難題。因此，必須花很大 的氣力，像推行聯產承包責任制那樣，大力加強小城鎮的精神文明建設，把小城鎮建設成為培養和教育 新型市民的大平臺。

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