【背景鏈接】

　　十八大報告提出，大力推進生態文明建設。建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

　　【標準表述】

　　[權威論述]

　　生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，努力走向社會主義生態文明新時代，為人民創造良好生產生活環境。

　　——習近平

　　把生態文明建設融入整個現代化建設之中，實現發展經濟、改善民生、保護生態共贏。

　　——李克強

　　現在我們的態度是如果對污染嚴重的，寧肯犧牲GDP也要保障我們的環境友好、生態美麗。

　　—— 陜西省省長婁勤儉

　　[內涵]

　　黨的十八大報告指出，“建設生態文明，實質上就是要建設以資源環境承載力為基礎、以自然規律為準則、以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。”這深刻揭示了建設生態文明的內涵和本質。

　　生態文明是人類為建設美好生態環境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和。

　　建設生態文明，并不是放棄對物質生活的追求，回到原生態的生活方式，而是超越和揚棄粗放型的發展方式和不合理的消費模式，提升全社會的文明理念和素質，使人類活動限制在自然環境可承受的范圍內，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

　　建設生態文明，以把握自然規律、尊重自然為前提，以人與自然、環境與經濟、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環境承載力為基礎，以建立可持續的產業結構、生產方式、消費模式以及增強可持續發展能力為著眼點，以建設資源節約型、環境友好型社會為本質要求。

　　建設生態文明，內容非常豐富：從價值取向看，必須樹立先進的生態倫理觀念。人類是自然重要的組成部分，要尊重自然規律，推動生態文化、生態意識、生態道德等生態文明理念牢固樹立，使之成為中國特色社會主義的核心價值要素。從物質基礎看，必須擁有發達的生態經濟。從激勵與約束機制看，必須建立完善的生態制度。從必保底線看，必須保障可靠的生態安全。從根本目的看，必須持續改善生態環境質量。

　　在建設生態文明的價值取向、長遠目標、基本原則、主要途徑和保障舉措等方面，我們已經形成完整的認識成果，其核心就是人與自然和諧共生、經濟社會與資源環境協調發展。

　　[意義]

　　建設生態文明是全球所有國家和地區的共同事業，在中國建設生態文明具有特別重大的現實意義和深遠的戰略意義。改革開放以來，我國經濟快速發展，創造了舉世矚目的奇跡，成就輝煌。但發展中所付出的資源、環境代價過大，發展不平衡、不協調的矛盾突出，城鄉差別、地區差別、收益分配差別擴大，生態退化、環境污染加重，民生問題凸顯以及道德文化領域里的消極現象等，嚴重制約了現代化宏偉目標的順利實現。如何破解難題，走出困境，實現良性循環，事關改革、發展大局。須知，這些矛盾和問題都是傳統工業化帶來的，若以工業文明理念和思路應對，不但于事無補，還會使困境日益深化。惟有以生態文明超越傳統工業文明，堅持以生態文明的理念和思路，對發展中的矛盾、問題作統籌評估、理性調控、綜合治理，方能化逆為順、舉一反三、突破瓶頸制約，在新的起點上實現全面協調可持續發展。

　　一是建設生態文明是發展中國特色社會主義的必然選擇。在社會主義現代化的進程中，黨和政府明確提出建設生態文明，是由我國的基本國情決定的。我國人口眾多，資源相對不足，生態環境承載能力弱。特別是隨著經濟快速增長和人口不斷增加，能源、水、土地、礦產等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態環境的形勢十分嚴峻。只有走生態文明的發展道路，才能推動中國特色社會主義的可持續發展。

　　二是建設生態文明是全面建成小康社會的客觀要求。“小康社會”是由鄧小平在20世紀80年代初在規劃中國經濟社會發展藍圖時提出的戰略構想。隨著中國特色社會主義建設事業的深入，其內涵和意義不斷地得到豐富和發展。在20世紀末基本實現小康的情況下，中共十六大報告明確提出了“全面建設小康社會”。在十八大報告中中共中央明確把建設生態文明納入到全面建設小康社會的總體目標之中。全面建設小康社會是全國人民的根本利益所在，將生態文明納入其中，既充分體現了生態文明對中華民族生存發展的重要意義，又充分顯示出對歷史負責的態度，反映出我們不只是想著創造當代的政績，還要為中華民族的子孫后代著想。

　　三是建設生態文明是促進社會和諧的基礎和保障。生態文明是人類實現人與自然、人與人之間和諧相處的一種社會形態，它涵蓋了全部人與人的社會關系和人與自然的關系，涵蓋了社會和諧和人與自然和諧的全部內容。生態文明觀的核心就是人與自然、人與社會和諧相處。良好的生態環境本身就是構建社會主義和諧社會的基本要素。構建社會主義和諧社會必須高度重視生態文明。

　　四是建設生態文明是落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。對生態文明與科學發展之間的關系，可以從兩個方面類理解。一是生態文明的提出，正是體現了以人為本，體現了發展的可持續性。加強生態文明建設是堅持以人為本的具體體現。以人為本揭示了發展的根本價值追求，強調發展要滿足人的需求、重視人的因素，將最終成效落實到提高人民生活水平上。加強生態文明建設，把建設資源節約型、環境友好型社會放在突出位置，讓老百姓喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上放心的食品、有一個良好的生產生活環境，正是堅持以人為本的具體體現。二是我們的發展必須走文明發展的道路，無論是從人與自然的和諧、環境的保護，還是從資源的節約利用上，無論是從發展的質量還是從發展的可持續性來講，都必須走這條路。提高到“文明”的高度，是科學發展觀在這方面的升華。沒有生態文明，一切文明就沒有享受的前提。生態文明體現的正是科學發展觀的重要文化內涵。

　　五、建設生態文明是提高中國國際競爭力的重大舉措，也是中國對世界發展所作的貢獻。

　　隨著全球環境問題的日益突出，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環境保護的需要，生態化設計、循環利用資源、保護環境等已成為國家產品競爭力的重要標志。類發展到今天，已經深深意識到沒有生態安全，人類自身的生存就會受到最嚴重的威脅。生態文明將人類發展與整個生態系統的發展聯系在一起。在經濟全球化的今天，生態環境已無國界，生態問題已經是每個國家、每個地球人都應首要考慮的大前提。

　　[原因]

　　一是傳統工業生產方式的根本缺陷。工業化與環境污染、生態危機有直接的關系。工業化創造了巨大的社會生產力，促進了人類社會的進步與發展，但是，工業化并不是完美無缺的。傳統工業的根本缺陷有兩個方面：一是忽視了自然資源的再生產能力，二是忽視了自然環境對廢物有限的降解能力。這兩大缺陷通過某些社會機制急劇放大，成為環境污染、生態危機的根源。

　　二是利潤至上的資本邏輯。在20世紀，隨著現代工業的發展和資本主義在全球的擴展，環境破壞波及全球規模。在這個過程中，追求利潤最大化的資本邏輯把傳統工業的缺陷也推向了最大化。大量生產體制是與資本邏輯相適應的生產體制，大量生產、大量耗費、大量廢棄的工業化生產成為破壞環境的主要原因。為了支撐工業化生產，資本邏輯創造并主導了大量消費、過剩消費、用過就扔、一次性消費、大量廢棄的消費理念，推動了資源浪費、工業和生活廢棄物對生態環境的加速度破壞。

　　三是市場機制缺少考慮環境因素。居于主流地位的經濟學把環境看作不言而喻的前提，并沒有把環境因素看作生產成本。如果把環境成本計算在內，對環境造成嚴重污染的造紙廠、化工廠等企業的產值是一個很大的負數。市場機制只考慮到買賣雙方的利益，卻根本沒有顧及第三方的利益。

　　四是單向放大的科學技術。科學技術服從于大量生產和利潤至上的資本邏輯，使其負效應急劇放大，服務于利潤至上的高新技術并不能用來解決環境問題,反而成為破壞環境的幫兇。

　　五是追求享受的生活方式。追求物質享受引發了人們的物質貪欲。物質第一、享樂至上成為現代社會的主流價值觀。無論富人還是窮人，都在舍命般地追逐財富，貧富懸殊更加刺激了人們的致富動機，輿論和媒體則推波助瀾，一個又一個富豪排行榜無不強烈地刺激著人們的神經，成為對自然資源的瘋狂攫取、大量浪費和大量廢棄的價值支撐。

　　六是片面的經濟增長模式。總量型、外延式的經濟增長模式，導致了粗放型的經濟。特別是在過去較長時期內的單一的“GDP”，成了衡量評價地方經濟的標準，助長了濫挖、濫采、濫排、濫放之風。

　　七是人類中心主義的自然倫理。人類中心主義對自然的控制、支配、改造、利用的思想，是環境破壞生態危機在認識論上的總根源。人類中心主義的危害在于，把人凌駕于自然界之上，試圖主宰和改造自然界，因此造成了對環境的破壞和生態危機。

　　[措施]

　　一是堅持在發展中保護、在保護中發展。

　　發展是解決我國所有問題的關鍵。必須繼續堅持發展是硬道理的戰略思想，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，不斷夯實堅持和發展中國特色社會主義的物質基礎。加強生態環境保護，既是轉變經濟發展方式的必然要求，也是拉動經濟增長的重要途徑。

　　在發展中保護、在保護中發展，是對經濟社會發展與資源環境關系的深刻揭示。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發展不足和保護不夠的問題同時存在。離開經濟發展抓環境保護是“緣木求魚”，脫離環境保護搞經濟發展是“竭澤而漁”。

　　我國已經到了以環境保護優化經濟增長的新階段，需要把節約環保與調整產業結構、污染防治與企業節約增效、發展節能環保產業與擴大內需、生態保護與優化生產力空間布局結合起來，加快推進經濟發展方式的綠色轉型。

　　二是積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路。

　　推進生態文明建設，關鍵是要用新思路新舉措來解決資源環境問題。西方發達國家曾經走過一條“先污染后治理、以犧牲環境換取經濟增長、注重末端治理”的路子。實踐證明，這條老路在中國走不通，也走不起。比如，一些地方就環保論環保，就污染談污染，甚至重蹈“先污染后治理”的覆轍，付出過大的環境代價。

　　環境保護是生態文明建設的主陣地和根本措施，是推進可持續發展的著力點和攻堅方向。走代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，加快構建與我國國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全面高效的污染防治體系、健全的環境質量評價體系、完善的環境保護法規政策和科技標準體系、完備的環境管理和執法監督體系、全民參與的社會行動體系，是提高生態文明水平的形勢使然，是解決資源環境問題的出路所在。探索和實踐環保新道路越主動越深入，生態文明建設的成效就越明顯越持久。

　　三是加快構建有利于節約能源資源和保護生態環境的國民經濟體系。

　　資源環境問題，究其本質是發展方式、經濟結構和消費模式問題。在生產、流通、分配、消費的各個領域，都不同程度地利用資源、影響環境，單獨在某一個或幾個方面推行節約環保，難以從根本上解決資源環境問題，必須根據自然環境承載力規劃經濟社會發展，把節約環保的要求全面體現到經濟發展的各個領域和每個環節。要推動綠色發展，大力發展綠色經濟和低碳技術。加快發展循環經濟，廣泛推行清潔生產。大力推進產業結構優化升級，對傳統產業進行生態化改造。加快形成節約環保的技術和生產體系，努力實現自然生態系統和經濟社會系統的良性循環。

　　四是著力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。

　　環境保護既要為科學發展固本強基，又要為人民健康增添保障。在當前經濟形勢下，更要密切關注和從嚴控制“兩高一資(高能耗、高污染和資源性)”、低水平重復建設和產能過剩項目，切不能放松對生態環保的要求，努力不欠生態環保新賬、多還舊賬。

　　享有良好的生態環境是人民群眾的基本權利，是政府應當提供的基本公共服務。水、大氣、重金屬污染等損害人民群眾健康的突出環境問題還不少，由環境問題引發的群體性事件明顯增多。要確保人民群眾的飲水安全，集中力量優先解決重金屬、化學品、危險廢物、細顆粒物和持久性有機污染物等關系民生的環境問題，深入開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，嚴厲查處各類環境違法行為。

　　五是不斷完善有利于生態文明建設的體制機制。

　　體制機制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要建立和完善職能有機統一、運轉協調高效的生態環保綜合管理體制。建立健全法律法規體系，加強規劃和政策引導，綜合運用財稅、價格等經濟杠桿，建立健全生態補償機制，深化資源性產品價格改革，完善資源環境經濟配套政策。抓緊制定實施生態文明目標指標體系和考核辦法，納入地方黨委政府績效考核。要加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，促進全社會牢固樹立生態文明觀念。

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