參考答案

　　1.通過資料可以看出當前我國在政府問責中存在的問題有:干部管理存在失之于寬、失之于軟的現 象;各級組織人事部門在用人上存在著不正之風、缺乏選人用人的公信度，對領導班子和領導干部的管 理和監督欠缺??’公眾對領導干部的任免缺乏知情權，更談不上參與，缺乏對政府干部的監督??’同時我國對 于領導干部行政問責缺乏合理有效的機制，在對黨政領導干部問責、健全中共黨內監督和責任方面不能 依法進行，使行政問責制度出現了混亂和無序的狀況。

　　2.邵立勇、鮑俊凱等官員被問責后，卻低調復出的情況引發輿論對中共干部選拔制度的強烈質疑。

　　這說明了我國在領導干部問責制度方面存在的制度不規范性和管理混亂，以至于這些問責被看成是官 方平息民憤、取悅輿論的表演。造成這種現象的原因主要是公眾對干部的任免缺乏知情權與參與權，對 于不合理的任命只能進行輿論上的譴責和聲討;另一方面則是因為官員問責制度的規范性欠缺，沒有相 關的法律進行約束和限制。針對這種情況，國家首先應該制定專門的官員問責制度的法律，使官員問責 制度能夠有法可依，嚴格按照法律法規執行，確保問責制度的規范性和有效性。其次政府應該加強人民 群眾對官員問責制度的監督和指導，對民眾進行信息公開，維護人民群眾的知情權和合法權益。

　　拓展范文

　　官員問責制度的思考

　　問責制在我國發展歷史不長，總的來看，這一制度設計有利于整肅吏治，優化官員隊伍，增強官員的 責任心，也有利于疏通干部“能下”的渠道，讓那些無所作為者下臺，才能使那些有所作為、大有作為者上 臺，形成良好的能上能下、新陳代謝的用人機制。但在實行過程中，還有一些不完善的地方。

　　一、目前我國官員問責制度存在的缺陷

　　第一，問責制缺乏內在驅動力。在問責制成熟的國家，問責與事件影響大小和民憤沒有多大關系， 問責制的運轉依賴的是“失職就必須擔責”這種責任倫理的驅動。但在我國，目前問責運轉主要依賴于 媒體和輿論的外在驅動。很多事故發生后追究相關官員的責任，多數并非制度自動驅動的，而是輿論關 注的壓力迫使問責制度運轉起來，缺乏一種“違規即追究”、“失職即問責”的內在驅動機制的問責，讓官 員對躲避問責心存僥幸。

　　第二，問責制主體和范圍過于狹窄。政府官員經過授權才擁有公共權力，其責任對象應該是人民群 眾，官員問責的主體也應是人民群眾。現在的問責還僅局限于行政機關內部的上級對下級同體問責，缺 乏人大、民眾等異體問責，更缺乏對上級的問責。僅僅是同體，而且是上級對下級，這樣的問責制度顯然 難以實現責任政府的目的。在問責的范圍上，行政問責一般僅停留在人命關天的大事上，且一般僅限于 安全事故領域。行政問責事由只是針對濫用職權、玩忽職守的違法行政行為，而不針對無所作為的行政 行為。問責一般只針對經濟上的過失，而對政治等其他領域的過失卻不問責，問責的環節也多局限于執 行環節而少問責決策和監督環節。

　　第三，問責制度操作程序大而泛之。由于制度設計粗疏，導致官員問責太過于隨意。是否問責、如 何問責，大都由地方、部門各自確定;問責往往因人而異，該問責的不被問責，或者問責過了頭，甚至出現 官員開會打瞌睡即被免職的粗暴式問責。問題嚴重到何種程度會撤職，追究責任會追到哪個級別和何 種程度，除撤職外還須承擔何種責任，以后又如何復出。

　　第四，問責制監督環節不完善。目前，大多數地方的問責制體系缺乏監督、反饋環節，使制度執行的 效果大打折扣。首先，在問責過程中監督不到位。其次，問責后的監督也存在缺失，問責后的監督包括 問責的效果如何、公眾有何反應等等。

　　二、進一步建立健全官員問責制度

　　問責不僅僅是對官員個人行為的制約，它體現出政府在行政過程中必須遵循的權責一致原則，有權 必有責，用權受監督。

　　第一，明確問責主體，也就是該由誰來問責。問責制作為一種責任追究制度，其合理性在于:政府作 為行使公共管理職能的機構，權力均由人民賦予，對政府及其官員行使權力的行為，人民可以通過直接 或間接的方式進行詢問和質詢，要求其作出具體解釋或明確答復。毫無疑問，人民應該是問責的主體。 但是我們看到，在很多問責案例中，都是上級部門對下級失職行為的直接處理，問責變成了將失職官員 應受的處罰公開化，缺少公眾“問”的環節。因此，如何讓人民更多地了解和監督行政過程，是確保其問 責主體地位的關鍵。

　　第二，明確問責范圍和問責對象。由于缺乏規范的責任認定機制，問責范圍和對象存在一定的不確 定性，很多問責事件都是在出現重大事故和惡劣影響后才引發的，尚未真正引入決策失誤、用人失察等 領域。而問責對象也往往不能覆蓋所有的責任人，或者在責任分配上有失偏頗，這就使得問責的公正性 受到懷疑。因此，對責任進行明晰合理的認定，是維護問責權威性的保證。

　　第三，對問責官員的處理。給予認定責任的失職官員相應的處罰，是對問責制度有效性的保證。在 很多問責事件中，往往會出現一些處理時避重就輕的處罰，難以服眾。甚至一些官員在引咎辭職后，很 快就“異地上崗”，讓問責成為一種變相保護，由此引發公眾更大的質疑。因此，要讓問責真正成為提升 官員責任意識、公仆意識和服務意識，體現黨執政宗旨和執政理念的制度，必須通過嚴格的懲治措施，做 到“問責一人，教育一方”。

　　政府的一切權力都是人民賦予的，雖然目前官員問責的制度設計還不能說已經完善，但確實在實踐 中朝著制度化的方向發展。只要我們堅持和不斷完善，官員問責制度一定會在我們國家的政治生活中 發揮其應有的重要作用。