6.2006年12月4日，湖北省政府今天出臺《關于解決農民工問題的若干意見》，內容包括農民工就業服務、技能培訓、社會保障、權益維護等7個方面，共32條。重點突出了四個方面的內容：一是建立城鄉平等就業制度，加大農村勞動力轉移培訓力度。“十一五”期間組織農村勞動力培訓400萬人以上，轉移就業400萬人以上，逐步健全城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度;二是逐步建立農民工社會保障制度，依法將農民工全面納入工傷保險，多途徑參加醫療保險，穩步推進農民工參加養老保險;三是切實維護農民工合法權益，包括工資報酬、勞動合同、休息休假、勞動安全等;四是把農民工納入城市公共管理服務體系，逐步實現城鄉統一的戶口登記制度，按照基本準入條件為長期在城市就業和居住的農民工辦理城鎮落戶手續，對進城鎮落戶的農民，在就業、住房、子女入學、參軍、社會保障等方面與城鎮居民一視同仁。

　　7. 走廊上的各類職業學校的宣傳廣告吸引了易亮，這位深圳麒麟山莊的大堂服務員暫時停止了工作，手拿著掃把，將這些廣告從頭至尾看了一遍。他身后的會議室，正在召開“全國進城務工人員職業教育和培訓現場會”。教育部部長周濟在此強調，要力爭每年培訓2000萬人，在5年內讓農民工基本上都能接受一次職業技能培訓。“這么高層次的會議與我們外來工也有關系嗎?”易亮問記者，來自湖南岳陽的他已經在深圳打工5年。在他看來，升職和加薪都離不開職業培訓，“有機會的話，我也去培訓培訓”。

　　據周濟部長介紹，現在，進城務工人員已占我國制造業和服務業一線從業人員總數的50%以上，但是，進城務工人員素質普遍偏低，其中85%以上是初中及以下文化程度，有80%的人員沒有受過職業技術培訓。而另一方面，2004年，全國農民人均收入為2936元，其中有20%來自進城務工收入。四川省去年外出打工收入474億元，相當于該省財政收入的1.4倍。

　　在周濟看來，最好的農村勞動力轉移是通過職業教育的轉移，最好的扶貧是通過職業教育的扶貧。因此，加強進城務工人員職業教育和培訓，是推動新階段農村全面發展的迫切需要，是統籌城鄉協調發展、構建和諧社會的重要體現。據統計，2004年全國各類職業成人學校共培訓農村轉移勞動力3198萬人次。

　　有專家認為，目前，我國對進城務工人員的職業培訓還存在著發展很不平衡、覆蓋面較小、培訓的形式和內容不能適應勞動力市場和企業用工需求等突出問題。周濟強調，要把開展進城務工人員教育和培訓作為發展職業教育、成人教育的一個重點，積極推行校企合作、聯合辦學，共同落實好“誰用人、誰培訓”、“先培訓、后上崗”制度。以培訓促進就業，以就業帶動培訓，為進城務工人員提供用工信息、職業介紹、職業指導、職業培訓的一體化服務，實現進城務工人員培訓就業的市場化運作和規模化經營。

　　8.2003年11月3日早8點多，廣東省佛山市南海區官窯鎮高仕達陶瓷原料廠1300平方米的廠房轟然倒塌，41歲的姜一鳴被砸成重傷，重度高位截癱。廠家只出了3萬元急救費后就難見蹤影，而整個治療卻欠下醫院醫藥費近30萬元。

　　記者第一次見到姜一鳴的大哥和嫂子時，姜一鳴正在醫院搶救。兩個善良的農民撲通一下跪在了記者的面前：“我當時就給廠長跪下過，求他給錢救救俺兄弟。”老姜淚如雨下：“可他就是不給，我抱著他的腿一個勁地求，他頭都不回地走了。”為了救兄弟，老姜早已身無分文，靠老鄉接濟生活。“只要有人哪怕問一句弟弟的病情，我們都會給他跪下，因為我們沒錢，這是我們對人家關懷的最好報答。”為著一次又一次的渺茫希望，老姜夫婦一次又一次地下跪。記者見到姜一鳴時，他其實很清醒，還知道和記者說話，他也知道廠子里不給錢，幾次示意哥哥把維持生命的呼吸機拔掉放棄治療。

　　兩個多月后的大年三十晚上，街上鞭炮聲次第響起，記者的電話一個接一個，在各種祝福聲中，姜一鳴的哥哥打來電話說，晚上快8點時，弟弟走了……

　　同樣的一幕還在上演。

　　2003年12月24日，安徽廬江縣農民周岱蘭在上海為雇主家擦窗時，不慎從四樓墜落，腹腔大出血，脾臟破裂，腰椎粉碎性骨折，生命垂危。好心的雇主及時將她送上海普陀區中心醫院急救。雖經脾臟切除和肝臟修補手術，挽回了性命，但一貧如洗的周岱蘭根本無力支付巨額的醫療費，更無力籌措下一步治療腰椎骨折的醫療費用。猴年新春萬家喜慶之際，周岱蘭卻只能滯留在醫院，強忍劇痛躺在病床上，內心充滿了生不如死的絕望。

　　雇主是一對并不富裕的老夫婦。在周岱蘭搶救過程中，他倆始終守在醫院，年近60歲的女雇主流著淚給醫生下跪，懇請他們一定要將周岱蘭救回來，并在第一時間先墊付了6000元手術費。此后的一個星期里，他們又支付了約2萬元醫療費用。即使如此，周岱蘭的手術費還欠費2萬元，接下來的腰椎手術，估計還要花費4萬元，老夫婦倆顯然已力不從心。貧病交加的周岱蘭走投無路，其家屬只能要求雇主承擔所有費用：“如果不出錢，就把周岱蘭送到你家里來。”雇主與保姆之間原來建立的良好感情已蕩然無存。

　　醫院方面顯然也已竭盡全力。在拖欠2萬多元醫療費的情況下，普陀區中心醫院還是幫周岱蘭辦了出院手續，還四處奔波，為她聯系有能力做脊椎手術的醫院。

　　比姜一鳴幸運的是，周岱蘭最終借助輿論的力量改變了命運。新華社等媒體的報道，在上海激起了一股愛心熱流，一筆筆捐款把周岱蘭送入了中國民航上海總醫院進行骨科深入治療。 姜一鳴走了，周岱蘭留下來了。一走一留，我們看到的分明是農民工社會保障的缺位。

　　面對農民工對工傷、醫療保障的迫切需求，政府也并非完全無所作為。這幾年，全國各地對農民工參加社會保險也在進行積極探索。北京、上海、廣州、成都等大中城市都先后制定了農民工參保辦法，各地做法各有特色，最大問題是效果難如人意。

　　北京在1999年就出臺了《農民合同制職工參加北京市養老、失業保險暫行辦法》，之后又在2001年制定了《北京市農民工養老保險暫行辦法》(簡稱125號文件)，該《辦法》明確規定“用人單位應自招用農民工之月起，必須與其簽訂勞動合同，并為其辦理參加養老保險手續。”但125號文件發出后，效果并不理想。

　　北京市勞動和社會保障局養老保險處朱榮元處長在接受記者采訪時，坦陳了北京市在農民工養老保險方面的現狀：“盡管目前這一政策采取了低門檻標準進入、一次性清退的方式，也有很明確的強制力，但這一規定的執行效果卻非常不理想，仍然不足以滿足農民工的需求。”