有關負責人認為，農民工社會保障推進艱難，除了企業主逃避責任之外，關鍵原因，一是有些地方沒有摸清農民工的真實需要;二是城鄉社會保障制度不對接;三是保險基金的區域統籌與農民工的跨省流動之間存在尖銳沖突。

　　農民工最需要什么?毫無疑問，是找份工作拿到工錢，出了工傷遭了意外得了大病能有錢治。

　　北京市農民工養老保險制度就明顯存在這方面的問題。“農民工中很多人不愿意享受現在提供的這項社會保障，因為現在農民工的真正需求是能拿到工資，回家蓋房、結婚，改善現在的生活狀況，而不關心政府對他退休以后工資待遇保障所制定的規定，他們認為與其保障幾十年以后的事情，不如得到現有利益的保證。”北京市勞動和社會保障局養老保險處朱榮元處長這樣告訴我們。

　　具體到制度設計，現行五大社會保障險種，對農民工而言，哪些該先行，是值得慎重考慮的。廣東勞動和社會保障部門的同志認為，當務之急不是搞養老保險，而是盡快確立農民工的工傷保險制度。因為從廣東層出不窮的農民工工傷事故到規模驚人的農民工職業病群體，以及由此而導致的各種各樣的勞資糾紛，均決定了針對農民工的工傷保險制度應當作為最基本的社會保障項目優先得到確立，這種保障項目不存在賬戶積累與保險關系接轉問題，成本亦不高，對農民工是一種職業風險的分散機制，對用人單位則是符合國際慣例和建立在《勞動法》基礎之上的工傷賠償機制。因此，政府在農民工工傷保險中的責任主要是制度設計和依法強制推行。

　　令人欣慰的是，經歷初創的艱難與陣痛后的深思，地方政府在農民工社會保障制度的設計上也更加務實、理性、貼心。

　　2004年1月14日，廣東省修訂通過的《廣東省工傷保險條例》中，最引人注目的規定是，廣東省行政區域內的各類企業、個體工商戶、民辦非企業單位、國家機關、社會團體及事業單位，都應當為與之建立勞動關系的職工或者雇工繳納工傷保險費。

　　針對農民工的實際需求，北京市政府已經開始著手制訂政策。今年北京將針對農民工出臺一個可行的保險辦法，特別是醫療保險和工傷保險。目前發布的工傷保險規定，已經將農民工囊括在其中了，對于不重視農民工工傷保險的企業，政府將強制他們必須參加。北京市的新辦法將著重解決農民工不敢生病和看不起病的情況。

　　9. 2007年5月，山西洪洞警方破獲一起黑磚場虐工案，解救出31名民工，其中有部分童工。之后，數百失蹤兒童的父母在網上聯名發帖尋子。案件引起中央震動，胡錦濤等作出批示。逃逸工頭衡庭漢16日落網。山西省長于幼軍道歉。

　　中新網6月20日電。 據中央電視臺新聞聯播報道，國務院總理溫家寶今日主持召開國務院常務會議，聽取山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報。

　　會議聽取了勞動保障部、公安部、全國總工會聯合調查組關于山西黑磚窯事件調查處理初步情況的匯報，山西省長于幼軍代表省政府作了檢查。勞動保障部匯報了下一步工作安排意見。

　　會議指出，山西黑磚窯不僅存在嚴重非法用工問題，而且存在黑惡勢力拐騙、限制人身自由、強制勞動、雇傭童工、故意傷害甚至致人死命等嚴重違法犯罪行為，要徹底查清嚴肅處理這一事件，嚴厲打擊違法犯罪行為和，解救全部受害人員，嚴懲違法犯罪分子，堅決維護人民群眾特別是未成年人和智障人員的合法權益，維護社會公平正義。

　　會議要求，山西省政府要高度重視，加強領導，進一步做好山西黑磚窯事件的查處和善后工作。公安部、勞動保障部、民政部等有關部門要加強協調指導，要全力做好受害人的解救工作，依法懲處犯罪分子，嚴肅查處有關工作人員的腐敗和失職瀆職問題。

　　會議決定，近期要在全國范圍內以鄉村的小磚窯、小煤窯、小作坊等為重點，開展一次勞動用工大檢查，重點是依法打擊雇傭童工、強迫勞動、惡意傷害等違法犯罪行為，同時進一步完善勞動用工制度，加強用工管理，規范用工行為。

　　會議認為，各級人民政府和國務院各部門要從山西黑磚窯事件中吸取教訓，以對人民高度負責的態度，認真履行政府職責，切實加強工作的薄弱環節，健全制度，依法行政和依法監督，當前要特別重視解決涉及群眾利益的問題，加強就業和社會保障工作，搞好扶貧開發，完善城鄉社會就職體系，確保困難群眾的基本生活，讓群眾安居樂業。

　　三.申論要求

　　1、用不超過500字的篇幅，針對材料寫作一份情況綜述，供有關領導參閱。(30分)

　　2、如果你是山西黑磚窯案中央調查組的成員，針對事件中農民工權益被侵犯情況和當地部門監管工作展開調查，請列舉出該項調查的主要內容。(15分)(提示：存在什么問題和落實什么措施對策)

　　3、結合材料5，聯系實際 ，試評價無錫市政府關于外來農民工子女上學的相關措施。(15分)

　　4、結合材料，就農民工問題展開論述，寫作一篇文章。要求說理清楚，對策全面、合理，1200字左右。(40分)

　　附件：考試吧-華圖2009年國考申論終極預測試題及參考答案word下載版