考試吧策劃：2010年山東公務員考試沖刺備考專題

政府公信力

滿分100分 時限150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

　　2.本試題由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

　　3.答題前，請考生用黑色簽筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

　　二、給定資料

　　1.“人無信不立”。信乃立身之本、創業之圭，也是行事之基。如果把公權機構比作“魚”，則公信即為“水”;不難想象，“魚”一旦離了“水”則寸步難行。一段時間以來，在某些領域、部門和機構，公信缺失、公信瑕疵而導致的公信力下降，使一些地方干群疏遠，關系緊張，情緒對立，社會矛盾增多。這不僅有損政府形象和聲譽，更影響穩定、折騰發展。

　　在社會信用體系中，公信無疑是肯綮和支柱。公信一旦“動搖”，勢必導致整個社會信用出問題。面對公信領域的突出問題，“立信”應成為公權機構及公職者認真思考解答的“必選項”和“首選項”。

　　“立信”不外乎立德、立言、立功。失德者失信，作為公務人員，理當承迎比普通公眾更為嚴苛的道德標準和質問，理當擁有高度自覺的道德警省與思慮。失信者亦多失于言。反思一些公共事件，有關方面倘若言必歸真、事必求實，不加躲閃地回應公眾質疑，不加遮掩地還原事實真相，不加偏袒地明辨是非曲直，應不至于激化矛盾、失去信任。無功不立信，群眾喜歡干事者，支持創業者，厭惡濫竽者，憎恨腐敗者。只有真正把心思和精力用在為人民干事創業、為國家建功立業上，才能贏得公眾的信任和擁護。

　　“信”欲“立”，還須“信賞”、“信罰”。相對來說，公權機關信“賞”不是很難，這一點，不妨學學“商鞅城門立柱”、“千金買馬骨”;更為重要的是信“罰”，更難做到的，也是信“罰”。罰生威，罰立信。對“犯了錯”的公務人員來說，根據相關法紀、制度和程序，究其錯，問其責，罰其過，不僅是維護規則、保障公正公平的必須，也是以儆效尤、保護挽救干部的必須，還是重建形象、再塑社會公信的必須。究錯、問責和罰過，務求深究、真問、嚴罰，最忌偏袒包庇、避重就輕、虎頭蛇尾;否則，不足以樹威，不足以服眾，不足以立信。

　　對“失信者”問責，不僅言之有理，擁有強大的輿論支持，還行之有據，有了嚴明的制度保障。日前，胡錦濤總書記主持中央政治局會議，審議并通過了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，國務院對5起特別重大生產安全責任事故做出嚴肅處理，依照有關規定對169名事故責任人分別給予黨紀、政紀處分，131名涉嫌犯罪的責任人已被移送司法機關依法追究刑事責任。我們期待并相信，隨著上述規定及相關制度的施行落實，問責將成為“經常”、變得“尋常”;而某些地方一度“動搖”的公信，也必將在這“常態”的問責中回歸其本來的位置。

　　2.海南東方市感城鎮感城村和寶上村數千群眾大規模械斗，釀成一死六傷的慘劇。記者在采訪中了解到，當地基層組織渙散，缺乏責任心，面對群眾強烈反映的社會治安問題，長期不作為;對群眾間日積月累的矛盾，沒有及時采取措施化解，終成大禍。

　　無論是貴州甕安群體事件，還是發生在海南東方的群體事件，暴露出一個普遍性的問題，即基層政府公信力缺失。基層政府與民眾聯系最為緊密，如果官員公信力不足——信用、信譽、誠信不高，干群關系、警民關系就容易緊張，一有導火索就極易爆發。

　　海南這一群體事件再次驗證了公信力對于政府的重要性。沖突對立雙方同時指出當地官員和警察喪失公信力:一方面是當地政府和派出所對民眾反映強烈的社會治安問題麻木不仁，埋下了禍根;另一方面是官員和警察貪污墮落，在群眾中失去了公信力、影響力，難以說服勸阻民眾。可見，由兩名學生打架的單一事件演化成群體事件的原因十分明了。

　　也就是說，由于當地政府公信力不足，既不能有效預防群體事件發生，在群體事件發生后，也不能及時有效化解，導致問題不斷升級。這充分暴露出一些基層政府長期以來對民意極其漠視，由于不重視公信力建設，政府信譽自然而然在民眾心中打了折扣，輕則不信任地方政府，重則對地方政府宣泄不滿。

　　政府公信力是群體事件的“防火墻”。政府公信力越高，“防火墻”就越堅固，群體性事件就會越少。有人說，政府公信力是檢驗社會和諧程度、廉政水準、社會氛圍的重要標尺，這話是有一定道理的。因為政府公信力是維護社會正義與公平的主要力量之一，是社會文明進步的主要推動力。

　　如何打造政府公信力已成為世界性命題。2007年聯合國舉辦的第七屆“政府創新”全球論壇，其主題就是“建立對政府的信任”。顯然，一個現代政府各種體制和制度改革的目的都是強化政府公信力，而民眾推動政府改變作風或者完善制度，實質上也是在推動政府公信力建設。但遺憾的是，部分基層政府和部門可能還沒有充分認識到這一點。

　　當然，政府公信力建設主要還在于政府自己。通過各種社會重大事件推動政府公信力建設，代價無疑十分高昂，是不可取的。比如，海南群體事件相信會推動當地政府反省自己，但卻付出了生命與血的代價。地方政府應該積極主動地打造自己的公信力，把公信力建設當作一切工作的基礎。

　　其實，現代社會與公共事務沾邊的領域，都高度重視自身公信力的塑造。比如，醫院塑造公信力的目的就在于讓就診人數上升、醫患糾紛數量下降、患方滿意率上升。再比如，媒體塑造公信力的辦法是客觀公正地報道新聞，以提高公眾認可度、報刊發行量和廣告收益。而政府公信力是整個社會公信力的基礎和核心。

　　需要注意的是，政府公信力建設需要長期積累，而不是短期突擊就可以成就的。政府的公信力只能儲蓄不能透支。