下載：2011年國家公務員考試《申論》預測試卷(1)

“三農”問題

滿分：100分時限：150分鐘

　　一、注意事項

　　1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力以及文字表達能力進行考查的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀材料40分鐘，參考作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定材料，按照后面提出的申論要求依次作答。

　　4.考生可以在本試卷的空白位置或草稿紙上打草稿，但所有題目都要在答題紙的指定位置作答，作答在其他位置一律無效。

　　二、給定材料

　　1.農民收入增長緩慢因而導致城鄉居民收入差距日益擴大。自20世紀80年代中期農民增收放緩以后，90年代末期至今農民收入始終處于低速增長狀態，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。1997～2002年這6年中，農民人均純收入只增加了549.5元，不及城鎮居民收入增量的1/5;平均增長率不到4%，僅為城鎮居民收入增幅的一半。而且農民收入很不平衡，由于農村內部收入分化，少數高收入戶掩蓋了多數低收入戶，近半數的農民收入處于零增長狀態，許多農產收入下降。城鄉居民收入差距持續擴大，由20世紀80年代中期的1.81倍，擴大到2002年的3.1倍。

　　農民經濟利益得不到有效維護。由于缺乏風險分散機制，長期以來農民是農產品價格的被動接受者，農業的自然風險和市場風險主要由農民來承擔。由于缺乏利益保護機制，土地等生產要素的非農化轉移中，農民是被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益;在勞動力轉移中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，創造著城市經濟財富而不能分享其利益。

　　農民的平等權利得不到保障。由于事實上缺乏強有力的利益代表者，農民在發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利。在農村，普遍缺乏必要的社會保障，不能享受公共衛生、醫療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創造者，但不能享有與原市民同等的城市公共福利，更沒有平等參與社會事務的政治權利。例如，廣東東莞市常住人口100萬人，打工人口有500萬人，這100萬和500萬就是截然不同的兩個階級，他們共同創造了城市的繁榮，但卻享受著完全不同的待遇。

　　2.對于絕大多數農村地區，在實行聯產承包制以后，30多年來，實際上沒有進行更深入的制度變革，傳統農業并沒有得到根本的改造，以分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。由于生產方式落后，農業生產效率十分低下。土地產出率不高，勞動生產率也不高，因此日益缺乏競爭力。

　　諾貝爾獎獲得者舒爾茨曾指出，改造傳統農業必須從外部注入新的生產要素：資本、技術、人才以及新制度要素。然而在現行體制下，這個過程是反向進行的：加快工業化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業，形成支持工業化的“低成本”優勢。出現三個凈流出，即土地價值凈流出、農村資金凈流出和優秀勞動力凈流出，使農業發展的支撐條件日益弱化。這就使中國改造傳統農業的速度和效益大打折扣。有人估計，改革開放以來，城市占用農地的差價，約達2萬億元之巨，相當于改革開放前30年價格剪刀差總額的4倍。近幾年，農村資金大量流向城市，農業資金大量流向非農業。農民創造了40%以上的居民儲蓄，但在全社會貸款余額中，農業和鄉村企業貸款占比則只是5%左右。特別是農業優勢勞動力外流，使農業從業人員素質普遍下降。如江西農村勞動力轉移率為27%，但19～30歲年齡組的轉移率達55%�！扒鄩褎诹Σ幌绿铩�，務農主要是老、弱、婦、幼。

　　農產品結構與市場結構不相適應，導致農產品難賣問題經常性突出。由于缺乏強有力的溝通城市、面向國內外大市場的流通體系，千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場缺乏有效的聯結手段，難以避免結構調整的盲目性。產品結構不合理，質量水平不高，不適應市場對農產品需求多樣化、優質化和精細化的需求，致使農業發展長期缺乏有效的市場拉動力。

　　3.由于龐大的鄉村管理構架與薄弱的鄉村經濟不相適應，導致鄉村負債問題十分突出，不僅使正常的經濟周轉困難，還使鄉村的信用體系受到嚴重破壞。由于長期缺乏文化、教育等方面的足夠投入，農民素質差、生活單調，缺乏必要的文化消費等現象十分突出。在原有的嚴密組織被破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區建設最為薄弱的環節，由于缺乏互幫互助機制，缺乏行業協調機制，從而農民成為最無組織性的群體。由于基層組織和鄉級政府職能上的錯位，鄉村規劃落后，或基本上沒有規劃，執行規劃不得力的問題十分普遍，導致鄉村建設混亂，村容、村貌不堪入目。鄉村環境的臟亂差已成為中國最大的環境問題之一。

　　被列為新農村建設試點村的浙江省永康市荊山夏村，2007年推出了“家家都有別墅住”的村民別墅工程，并聲稱要做“全國一流”的樣板村，結果卻適得其反，111幢村民別墅群不僅成了爛尾樓，而且還負債8000多萬元。據村民們反映說，當時村里推出村民別墅工程，不僅沒有召開村民大會，而且還強迫村民拆遷舊屋和強行克扣全村每人1.2萬元的征地補償款。最后也只是象征性地給村民發了張征求意見表，雖然多數村民在意見表上反對建別墅，但是，村民們填寫的反對意見最后都被涂改了。其中一位村民憤怒地說：“這是強奸民意，是違法行為!”