4.1978年以來打破“一大二公”形成的對農民的集中管理，通過聯產承包把農民從生產力的束縛中解放出來，還勞動者生產選擇的自主權和產品的所有權，使生產的成果與自身的利益緊密地聯系起來。這種聯產聯利，使農民的生產積極性一下子煥發出來，成為推動農業高速增長的強大動力。1978～1985年，農業凈產值年平均增長6.4%，農民純收入年均增長16.9%，是農業超常規增長時期。

　　1985年至20世紀90年代初，在主要農產品產量相對穩定的情況下，農民收入的增長主要靠結構調整。農業內部經濟作物、養殖業比重擴大，鄉鎮企業異軍突起，成為農民收入的主要增長點。但這一時期由于農產品價格走低、各種稅費增多，農民收入增長受到抑制，城鄉差距進一步擴大。

　　20世紀90年代初至今，由于城市化速度加快，城市基礎設施突飛猛進地發展，中國工業化進入新的階段，沿海地區向內地轉移產業的步伐加快，沿海與內地工業化、城市化的發展，需要大量勞動力，而農村正是這種廉價勞動力的主要來源。盡管農民務工收入已占到農民收入的相當比重，2002年江西全省農民人均在外務工得到的純收入為658元，占全省農民人均純收入的28.2%，但農民的身份未變，農民外出務工是勞動地點的外延而不是真正的身份置換，因而也不可能與城市真正融合在一起。在這一過程中，城鄉差距進一步擴大。

　　20世紀90年代末以來，中國經濟持續發展，工業化長足進步，特別是沿海等地區工業化和城市化水平的提高，加快實現了從以農哺工到以工補農的戰略轉變，解決二元結構導致的問題，既日益突出又有了必要的條件。實現城鄉統籌發展問題真正被提到議事日程上來。中央確立了多予、少取、放活的原則，加大了扶持農業、農村和農民的力度。費改稅，農村電網改造和城鄉同網、同價，鄉鎮公路建設等措施不斷改善農村發展的環境，農村發展進入新的歷史時期。

　　5.30年前，一場發軔于農村的經濟改革，拉開了中國全方位改革的序幕。

　　30年間，農村改革不斷深入，領域不斷拓寬，新一輪改革中，農村改革的方向何在?

　　2007年6月，先行探索的任務落到了成都和重慶身上——國務院批準重慶、成都兩市為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區。由于具備城鄉二元結構的典型特征，成渝的探索，無論經驗還是教訓，都會對其他地區尤其是中西部地區提供重要的參考。

　　十一屆全國政協抓住了我國“三農”發展中存在的主要問題，把統籌城鄉發展、促進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為全國政協專題協商會的主要議題，進行了充分的視察和調研。

　　(1)在重慶涪陵的一家生豬養殖場，農民以自己的土地承包經營權入股，成為公司的股東，在保證每畝收入不低于800斤稻谷、現金入股年回報率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區工人，參與公司利潤分配，獲得數百元的工資收入。在重慶和成都的許多地方，都有類似的“龍頭企業+農戶”的模式。流轉出來的土地獲得了巨大的經濟效益，農民的收入也增加了;有的讓出了自己的宅基地，住進了政府統一規劃的通水、通電、通氣的生態“新村”。

　　在家庭聯產承包責任制基礎上推進土地經營權的有序流轉，能有效解決單一農戶分散經營的弊端，從而為發展現代農業的規模化、產業化經營創造條件。

　　有政協委員們認為，不論是哪種方式，都應該堅持6條底線：堅守基本法律不違背、耕地保有面積不減少、耕地質量不下降、糧食產量質量不降低、農民合法權益不受侵害、生態環境不破壞。

　　經過視察和調研，視察報告有針對性地提出了解決方案：擴大農村集體土地確權工作試點，明晰農村土地產權，保護農民權益;加強土地流轉中介服務，完善相應合同、登記、備案等制度;培育土地流轉市場，推進農村土地承包糾紛仲裁試點;編制耕地占補平衡的規劃，采取切實有效措施保護耕地，防止把農村建設用地指標集中到大城市使用……

　　(2)視察過程中，所見所聞讓視察團并不樂觀。由于歷史欠賬多，農村公共服務能力仍然滯后，農村的社會事業和基礎設施與城市的差距仍然很大。背負巨大包袱的農村，很難獲得大幅度發展。基層縣市對此力不從心。統籌需要實力，吃飯財政怎么可能拉動農村這輛大車?

　　建立城鄉統一的公共服務體系，是視察團里許多農業專家多年呼吁的難題。他們認為，必須首先形成覆蓋城鄉的公共財政體系，這就需要合理調整國民收入分配格局。

　　在視察報告中，委員們提出了一攬子建議：繼續加大公共財政向農村轉移支付力度，把基礎設施建設投入的重點由城市逐步轉向農村;加大公共財政對農村普通教育、職業培訓和農技推廣的支持力度;探索財稅體制改革，開展增值稅轉型試點;允許試驗區整合使用涉農資金，強化市級以下財政;將城市維護建設稅的使用范圍擴大到農村，建立農村地區公共設施建設維護的制度性資金渠道……

　　拉動大車，需要強有力的車夫，統籌城鄉需要更加簡捷高效的政府。視察團對這種政府體系的定位是：城鄉一體、精簡高效、規范運轉。

　　如何實現簡捷高效，委員們也有自上而下的考慮：減少專業行政機構，整合市、區、縣政府管理部門，設置綜合運行部門;加快將政府社會管理和公共服務職能由城市向農村延伸，并探索公共服務的實現形式，政府發包購買服務，方便農民;針對農村新型社區，穩妥推進居村委會改革，扶持和培育社區自治組織，完善基層自治機制;在試驗區試行城鄉居民按同等人口比例選舉縣級及以下人大代表等。

　　三、申論要求

　　1.請根據給定材料1～3，概括我國“三農”問題所面臨的突出矛盾和問題。要求：概述全面，條理清楚，語言流暢，不超過300字。(20分)

　　2.請根據給定材料4，分析和總結我國改革開放以來解決“三農”問題的基本思路。要求：分析簡明扼要，條理清楚，不超過300字。(20分)

　　3.假如你是永康市的主管領導，收到了荊山夏村村民關于別墅爛尾樓問題的上訪信，談談你將如何處理和解決這個問題。要求：條理清楚，切實可行，不超過300字。(20分)

　　4.仔細閱讀給定材料，自擬標題，圍繞統籌城鄉發展的問題，寫一篇文章，談談你的看法。要求：觀點鮮明，分析細致，論述翔實，對策合理，文字控制在800～1200字。(40分)