5.中國是世界上災害發生頻率最高、災害種類最多、災害破壞最嚴重的國家之一。自然災害、事故災難、公共衛生事件等各類突發事件嚴重威脅人民生命財產安全和經濟社會發展。中國處于世界主要地震帶上，歷史記載，一次死亡20萬人以上的大地震全球共6次，其中4次發生在中國;20世紀全球共發生8.5級以上　　大地震3次，其中2次發生在中國;20世紀中國地震死亡人數占全球地震死亡總人數幾近一半。

　　中國東南沿海受臺風影響大，季風影響強烈，是世界上受氣象災害影響最嚴重的國家之一，氣象災害種類多、災域廣、災損重。同時，暴雨洪澇、火災、地質災害、海洋災害、交通事故、礦難、疫病等公共安全形勢也十分嚴峻，造成巨大社會經濟損失。

　　2005年中國因自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件四類突發公共事件，直接經濟損失約3253億元。2007年中國自然災害造成直接經濟損失2363億元，4億人(次)不同程度受災。2008年初雪災僅40天時間就造成直接經濟損失1516.5億元;汶川大地震造成生命財產損失之巨更是難以估量。

　　6.災難就像一面鏡子，照出了現行應急管理制度、體制、機制中的問題。參加全國政協十一屆二次常委會議的常委們，很多都是帶著對2008年以來一系列災害的反思來到會上的。會議期間，緊扣完善社會管理這一主題，常委們紛紛就進一步加強應急管理制度建設發表真知灼見。全國政協常委、新疆軍區原司令員邱衍漢認為，我國的應急管理制度還存在著六方面問題：現行指揮機制不是專門的、常設的，平時深入研究不多，突發事件發生后需要一個臨時抽組、磨合過程;現行情報掌握、交流、分析評估制度略顯滯后;應急預案的修訂、演練沒有形成經常性制度，預案不全不細;戰略物資儲備的種類、數量、布局均存在不足;現行應急救援隊伍的種類、數量及其裝備均有待加強;公民應對突發事件的基本常識和自救知識普遍缺乏。

　　為此，他建議從上述的一系列問題人手，逐一解決存在的問題，從事前防范、事中處置和事后善后的整體，全方位完善應急管理制度。邱衍漢特別建議，要改進目前的應急預案，加強應急救援專業、骨干隊伍建設。國家除戰略儲備外，各級政府根據本地可能遇到的災害情況預儲2/3的物資，加強應急物資的生產、儲備、運輸能力。

　　全國政協提案委員會副主任，國家安監總局副局長王顯政常委也表達了相似觀點。他認為，目前的應急管理體制中存在機制不健全、職責不清、協同應對水平不高的問題。在年初的低溫雨雪冰凍災害中，很多地區只著眼于減輕自身的車流壓力，各地信息不對稱，造成了部分道路交通阻塞和滯留加重，延緩了救災過程。另外，因為預測預警能力不足，應急救援裝備、物資不足，基礎設施建設水平偏低等問題也都暴露了出來。

　　王顯政建議制定國家層面的應急預案管理辦法，健全應急管理體制，使其常態化和專職化，實現可持續發展。完善應急聯動、信息共享等機制，層層落實責任。另外，加強信息系統、應急裝備、物資儲備、運輸能力、應急隊伍等方面的建設，確保災害來臨時，能夠迅速、及時地整合出多元、高效的救援力量。

　　7.在2008年9月1日中小學開學的這一天，在中央電視臺經濟頻道的熒屏上，全國的中小學生將共同上一堂特殊的生命意識課——《開學第一課》。這堂課將以《知識守護生命》為主題，倡議全國的中小學生每年每學期都進行應急避險教育。應急知識大講堂提供四課資料。該課由“潛能”“團隊”“堅持”“生命”四部分組成，陳燮霞、張湘祥、劉春紅等8位奧運冠軍，姚明、易建聯、王治郅等中國籃球隊隊員將和來自災區的孩子們一起，通過互動、講述等寓教于樂的形式，將奧運精神和抗災精神緊密結合，讓應急避險教育深入人心。

　　8.日本是個自然災害頻發的國家，臺風、地震是家常便飯，雪災基本上是年年都有，但關于任何一種災難的信息都能在現有的法規、條例或資料中找到，在此基礎上修建避難場所、儲備食品和水、健全應對各種災難的政策措施。比如東京于1991年建立的防災中心能承受與關東大地震相同震級的地震，自備的發電裝置也可以保證3天的正常電力，東京還與周邊的13個城市建立了災難互援機制。日本經常進行應對各類突發危機的演習，基本上每個家庭都備有救急包和防災用品;日本非常注重和強調“用最先進的科學技術來抵御自然災害”;細數起來，還有很多，最重要的還是他們“防患于未然”的意識，頻發的災難增強了日本人民的防災抗災意識，除了完善的應急制度和設施，他們還有心理上的應急準備。時刻保持警惕，才能做到有備無患。

　　美國通過立法來界定政府機構在緊急情況下的職責和權限，將應急納入制度化和規范化的軌道。美國先后制訂了上百部專門針對自然災害和其他緊急事件的法律法規，并注重從每一次緊急事件處理中吸取教訓，采取有針對性的改進措施。20世紀90年代，美國出臺了“聯邦應急方案”，規定遇到緊急事件，首先由各州和地方政府作最初反應，如果事件超出地方政府處理范圍，在地方申請下，由總統正式宣布該地屬于受災地區或出現緊急狀態，“聯邦應急方案”隨之投入實施。以該方案為代表的美國應急體系強調對突發事件既要做出規范化、一體化的反應，同時通過模塊劃分確保應急體系在組織結構上具有最大限度的靈活性�！奥摪顟�急方案”將應急工作細分為交通、通信、消防、大規模救護、衛生醫療服務、有害物質處理等12項職能，每項職能由特定機構領導，并指定若干輔助機構。視災難及緊急事件的不同性質，啟動全部或部分職能模塊。

　　【答題要求】

　　(一)請概括“資料”所反映的主要內容。(10分)

　　要求：語言精練，層次要點清楚，字數不超過200字。

　　(二)結合“資料6”，談談你對文中“災難就像一面鏡子，照出了現行應急管理制度、體制、機制中的問題”這一表述的理解。(15分)

　　要求：準確、簡明，字數不超過200字。

　　(三)認真閱讀“資料2”，簡要回答下面兩個問題。(20分)

　　1.結合實際，分析《突發事件應對法》制定的背景。(10分)

　　要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字數不超過200字。

　　2.從實踐出發，簡要概括制定《突發事件應對法》的意義。(10分)

　　要求：概括全面、準確，條理清晰，字數不超過200字。

　　(四)分析“資料”，就如何提高公民應對突發事件的能力提出對策。(15分)

　　要求：觀點明確，語言流暢，對策可行，字數不超過350字。

　　(五)閱讀“資料”，以“加強突發公共事件應急處理，促進和諧發展”為主題，寫一篇議論文。(40分)

　　要求：(1)參考“資料”，自選角度，自擬題目;

　　(2)觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;

　　(3)總字數1000字左右。