【試題解析】

　　(一)我國是一個災害發生頻率高、災害破壞嚴重的國家。自然災害、事故災難、公共衛生事件等各類突發事件的頻繁發生，嚴重威脅人民生命財產安全和社會經濟發展。而我國的應對突發事故的機制還不健全，應對措施還不完善。為此，我國制定了《中華人民共和國突發事件應對法》。各級政府也在借鑒國內外經驗教訓的基礎上，針對本地區的情況，制定了相應的應急預案，加強突發事件應急處理能力，保障人民群眾的生命財產安全。

　　(二)災難的發生往往具有很多不可抗的因素，因此災難一旦突然發生，將是對我們的應急管理機制等的一大考驗。近年來以汶川大地震為代表的突發事件的應急處理反映出我國現行的應急管理機制存在不少問題。應對突發事件的責任不夠明確，未形成協調統一的應對機制;應及機制未實現社會的廣泛參與;應急預案的修訂、演練沒有形成經常性制度，預案不全不細;公民缺乏應對突發事件的基本常識和自救知識。這些問題都需要在實踐中去逐步解決。

　　(三)

　　1.我國是一個受突發事件危害較多的國家，而因為我國人口密集、應對突發事件的機制不完善等因素，致使一旦發生突發事件會危及數以百萬計人員的生命，造成巨大經濟損失。而國外實踐證明將危機處理納入法制化軌道，有利于保證正當、及時、有效地應對突發事件，從而做到既有效控制和克服危機，又將國家和社會應對突發公共危機的成本降至最低。基于此，制定一部應對突發事件的基本法律，是我國適應當前日益嚴峻的公共安全形勢的必然選擇。

　　2.它是我國第一部規范應對各類突發事件共同行為的法律。它的制定有利于提高社會各方面依法應對突發事件的能力，使政府能在突發事件發生后的第一時間里組織各方力量，依法及時采取有力措施控制事態發展，開展應急救援工作，減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害，保護人民生命財產安全，維護國家安全、公共安全、環境安全和社會秩序;有利于滿足政府全面履行職能和建設服務型政府的迫切需要;有利于貫徹落實依法治國方略和全面推進依法行政。

　　(四)

　　第一，加大宣傳，通過電視、廣播、網絡、圖書和報刊等，向公民傳輸和普及公共安全基本常識，增強他們的安全意識和預防意識;通過互動、講述等寓教于樂的形式，向公民開展應急避險教育，讓應急避險教育深入人心。

　　第二，通過有效組織和集中部署，在社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位開展突發事件應急培訓，結合地域特征和居住環境，針對當地多發的影響公眾人身、財產安全的突發公共事件，讓公民掌握相應的自救和互救知識，增強他們的自救和互救能力。

　　第三，相關部門應針對常見的、多發的影響公眾生命和財產安全的公共事件做好應急預案，并要求社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位根據應急預案做好相應的演練，使公民在掌握理論知識之余能有實踐的機會，如此不僅能提高他們應對突發公共事件的敏感度，還能通過多次演練使他們熟悉險境并掌握應對方法和技巧，最終使他們在突發事件發生時能夠胸有成竹，應對突發事件的能力得到切實提高。

　　(五)

　　【參考范文】

　　加強突發公共事件應急處理

　　我們從來不曾想到，近年來的中國會遭受如此多的劫難：雪災、疫情、車禍、地震。然而災難當頭，除了屏住呼吸，除了悲傷扼腕，更應反思總結，從這些災難中吸取經驗教訓，建立健全公共事件應急機制。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大上作的政府工作報告中提出，要加強電力、交通、通信等基礎設施建設，提高抗災和保障能力;加強應急體系和機制建設，提高預防和處置突發事件能力;加強對現代條件下自然災害特點和規律的研究，提高防災減災能力。

　　2005年1月，《國家突發公共事件總體應急預案》經國務院常務會議討論通過，年末成立了國務院應急管理辦公室。2007年8月，全國人大常委會通過《突發事件應對法》，并于2007 年11月1日起施行。與此同時，各級政府、各個行業加強了關于突發公共事件應急預案體系建設。全國共制定各級各類應急預案l30多萬件，基本覆蓋了各地常見的各類突發事件，形成了“統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制。

　　為了加強全國應急體系建設和應急管理工作，要重點做好以下幾個方面的工作：

　　第一，健全機制，明確職責。各地區、各部門要針對各種可能發生的突發公共事件，進一步加強突發事件預警預測、信息報告、應急聯動、社會動員、輿論引導等機制建設，加強應急物資儲備，健全專家輔助決策機制。有關部門要按照職責分工和相關預案做好突發公共事件的應對工作，同時根據總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作。

　　第二，宣傳教育，全民參與。要特別重視宣傳教育工作，宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關部門要通過電視、廣播、網絡、圖書、報刊等，在社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。必須進一步提高基層群眾參與應急的意識和能力，進一步推動應急管理進社區、進農村、進企業、進學校，完善基層應急組織體系和預案體系，建立專兼結合的基層應急救援隊伍，發展壯大多種形式的志愿者隊伍，增強群眾自發組織能力。

　　第三，完善預案，做好演練。把應對突發事件的各項管理工作與日常管理相結合，加強基礎工作，完善網絡建設，增強預警分析，做好預案演練，提高防范意識，將預防和應急處置有機結合起來，有效控制危機，做到早發現、早報告、早解決，將突發公共事件造成的損失降到最低。

　　第四，信息公開，及時上報。突發公共事件的信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。特別重大或者重大突發公共事件發生后，各地區、各部門要立即報告，同時通報有關部門，并根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，及時、有效地進行處置，控制事態。

　　俗話說：“防患于未然”。相信經過我們的努力，我國的公共事件應急體系建設必將完善，當我們再一次面對災難時，我們會擁有更完善的應急方案，會更加胸有成竹、沉著冷靜，更高效率地戰勝災害。