4.多年以來，新加坡一直是世界公認(rèn)的最廉潔國家之一。在新加坡建設(shè)廉潔國家的過程中，貪污調(diào)查局發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新加坡貪污調(diào)查局成立于1952年，1959年人民行動黨上臺執(zhí)政后，成為新加坡反貪污腐敗的最高專門機(jī)構(gòu)，直接對總理負(fù)責(zé)，擁有絕對的權(quán)威和廣泛的權(quán)力。在貪污調(diào)查局的宣傳手冊上，印著這樣一段話：“我們的使命宣言：通過迅速和肯定、堅決但公正的行動，取締貪污犯罪。”根據(jù)法律，不論是政府公務(wù)員還是私營企業(yè)主，不論是受賄者還是行賄者，不論貪污的案值大小，不論發(fā)生在國內(nèi)還是國外，只要是新加坡公民涉嫌貪污犯罪，貪污調(diào)查局都有權(quán)進(jìn)行立案調(diào)查。對貪污嫌疑人，調(diào)查人員可以進(jìn)行跟蹤、搜查甚至逮捕。在法庭上，貪污被認(rèn)為是一種嚴(yán)重犯罪行為。
反腐敗必須依法治理。反腐敗要靠法治，法治的前提是法律。用法律武器同腐敗作斗爭，把反腐敗建立在法制基礎(chǔ)上，是新加坡反腐敗工作的一大特點。新加坡貪污調(diào)查局(CPIB)查辦腐敗案件之所以高效、有力，在于他們有專門的反腐敗法律，使得調(diào)查局在查案過程中游刃有余。仔細(xì)研究新加坡反腐敗的立法，其特點十分明顯：第一，反腐敗立法在實踐中不斷完善。新加坡獨立41年，《防止貪污法》大的修改有四次，平均不到10年就修改一次，其間還制定了《沒收貪污所得利益法》;在執(zhí)法規(guī)定中嚴(yán)格杜絕或限制“自由裁量權(quán)”的使用，任何政黨和組織均無權(quán)干擾司法獨立。第二，立法要有利于查處和執(zhí)法。法律要規(guī)定得盡量詳盡可操作，避免執(zhí)法者從法外尋找途徑執(zhí)法而違法，這是司法公正和效率的基本要求。新加坡在立法上對罪名的設(shè)定嚴(yán)密、細(xì)致、周全。同時，明確司法原則，保證執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、公正、規(guī)范地執(zhí)法。同為使用現(xiàn)代漢語的國家，新加坡在法律的制定上沒有模棱兩可的規(guī)定，使決策者或執(zhí)法者沒有自由裁量的空間。作為在新加坡政壇占絕對統(tǒng)治地位的人民行動黨，其各項活動都能自覺地在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，沒有人膽敢享有超越法律之上的任何特權(quán)。反腐敗必須堅持從嚴(yán)懲處，西化的民主在亞洲國家行不通。新加坡的法制嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格是舉世公認(rèn)的，李光耀多次講：“在民主的背后，我要拿著嚴(yán)厲的大棒。”之所以能夠保持廉潔、高效的政府形象，關(guān)鍵在于執(zhí)法嚴(yán)格。
反腐敗與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相輔相成，缺一不可。李光耀經(jīng)常掛在嘴邊的一句話就是：新加坡作為彈丸小國，資源缺乏，我沒有時間和精力來討論民主，惟有不斷前行，居安思危才能走上幸福之路。新加坡的經(jīng)驗告訴我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與反腐敗不但不矛盾，而且有利于持之以恒地反腐敗。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為反腐敗提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，反腐敗保證了政府的廉潔、高效，保證了市場規(guī)則的公正運行，保證了正常、有序的經(jīng)濟(jì)秩序。
反腐敗必須堅持標(biāo)本兼治，綜合治理。新加坡的高薪養(yǎng)廉是舉世聞名的。認(rèn)為“高薪是保持誠實的依托”，“好人”自然要“好價”，“便宜沒有好政府”。高薪養(yǎng)廉，把隱性成本轉(zhuǎn)換成顯性成本，既提高了公務(wù)員待遇，又不增加政府運行成本，還凈化了政府運行環(huán)境。新加坡在多年的實踐中，形成了一套反腐倡廉、遏制腐敗的體制機(jī)制，即“教育倡廉、高薪養(yǎng)廉、規(guī)則和監(jiān)督保廉”。高薪養(yǎng)廉對防止腐敗有積極作用，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的條件下應(yīng)當(dāng)實行，但這并不是最主要的。從產(chǎn)生腐敗的角度來看，高薪僅僅是提高腐敗者犯罪的成本。新加坡反腐敗成功的重要做法在于堅持不懈地綜合治理：在制度建設(shè)層面上，注重健全和完善法制、體制、機(jī)制;在社會管理層面上，加強(qiáng)有效管理和控制，規(guī)范行為，建立準(zhǔn)則;在教育和觀念培養(yǎng)層面上，大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)誠實、正直的社會道德、公眾輿論、價值觀;在司法層面上，有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)要真正體現(xiàn)在實際生活當(dāng)中，從而使意志薄弱者不能為、不敢為，使大多數(shù)人不必為、不想為。 5.2011年3月23日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究了中央部門因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費“三公”經(jīng)費預(yù)算等有關(guān)問題。會議決定，在2009年和2010年大幅壓縮的基礎(chǔ)上，2011年繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費預(yù)算，在6月向全國人大常委會報告中央財政決算時，中央本級“三公”經(jīng)費支出情況納入報告內(nèi)容，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
2011年3月25日，溫家寶總理在國務(wù)院第四次廉政工作會議上的講話中提出，要“把政府所有收支全部納入預(yù)算管理。各級政府財政總預(yù)算和總決算、部門預(yù)算和決算，以及政府性基金、國有資本經(jīng)營等方面的預(yù)算和決算，都要向社會公開。公開的內(nèi)容要詳細(xì)全面，逐步細(xì)化到‘項’級科目。特別是各部門的行政經(jīng)費，包括出國出境、出差、公務(wù)接待、公務(wù)用車、會議等支出，都要詳細(xì)公開。各類預(yù)算執(zhí)行和決算的審計報告也要向社會公開，讓人民群眾更方便地了解和監(jiān)督政府工作。財政部門要盡快研究提出實施各類預(yù)算、決算公開的時間表，今年就要部署相關(guān)工作，首先要將各級政府‘三公’支出的預(yù)算和決算向社會公開”。
2011年5月31日，中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作會議在京召開。國務(wù)院總理溫家寶作出重要批示，指出建設(shè)一個廉潔、節(jié)儉的政府是我們的目標(biāo)。中央國家機(jī)關(guān)要帶頭厲行節(jié)約，特別要從嚴(yán)控制和壓縮因公出國出境、公務(wù)用車購置及運行、公務(wù)接待三項經(jīng)費支出。這項工作要注重制度改革和建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，務(wù)求實效，不搞形式主義，不走過場。國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，把壓縮“三公”經(jīng)費支出作為中央國家機(jī)關(guān)厲行節(jié)約工作的重點，采取嚴(yán)格控制措施，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并按要求公開“三公”經(jīng)費預(yù)算及支出情況。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗，努力實現(xiàn)2011年用電、用水、用油比2010年下降2%的目標(biāo)。深入開展公務(wù)用車問題專項治理，嚴(yán)格控制和規(guī)范慶典、研討會和論壇等活動，不得以各種名義向地方政府、企業(yè)、個人攤派會議活動經(jīng)費。嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，堅決防止和杜絕違規(guī)建設(shè)辦公樓和以維修為名超標(biāo)準(zhǔn)豪華裝修。著力把好國有資產(chǎn)采購關(guān)，強(qiáng)化日常管理，提高使用效益。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費。
推進(jìn)財政預(yù)算、“三公”經(jīng)費等公開，是政府信息公開的重要內(nèi)容，也是公共財政的本質(zhì)要求。對于打造廉潔透明政府，提升政府公信力，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。納稅人繳了稅款，對政府財政預(yù)算、決算就享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)切實貫徹落實中央精神，順應(yīng)百姓期待，以對人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任感、使命感，將“三公”經(jīng)費詳細(xì)、真實地公之于眾，交出一本“放心賬”、“明白賬”。
推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開，一方面是官員的政治自覺，另一方面更需要相關(guān)機(jī)制體制作強(qiáng)力支撐。目前我國公開機(jī)制依然不健全，急需推進(jìn)預(yù)算的精細(xì)化科學(xué)化，同時我國問責(zé)懲處力度相對不夠，社會監(jiān)督不力，而政府行政經(jīng)費相關(guān)管理也不完善。因此，中央和地方各級政府要真想建成陽光政府，要真想通過透明公開促進(jìn)和實現(xiàn)政府廉潔，就必須要有更大的勇氣和更多的誠意，我國陽光政府、廉潔政府建設(shè)還需要很長的路要走。
6.路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。這些樸素的格言強(qiáng)調(diào)了透明公開對于建設(shè)廉潔政府的極端重要性。但是從長遠(yuǎn)來說，積極穩(wěn)妥地發(fā)展民主政治，在我國也建立起政府不得不公開的基本制度支撐，才是更可靠的保證，才能使腐敗問題得到徹底的解決。
首先，加強(qiáng)崗位責(zé)任風(fēng)險防范，建立健全制衡監(jiān)督機(jī)制。要按照中央發(fā)布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008~2012年工作規(guī)劃》要求，加快建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要所確定的各項制度。與此同時，反腐倡廉制度建設(shè)的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力，要緊緊圍繞確保權(quán)力正確行使，認(rèn)真執(zhí)行各項監(jiān)督制度，創(chuàng)新監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督權(quán)威等方面進(jìn)行。
其次，完善制度體系，強(qiáng)化制度的可操作性。細(xì)觀我們的制度建設(shè)，還存在不少漏洞和缺陷，特別是一些制度缺乏針對性和可操作性，缺少具體的實施措施，一些制度還處于一種軟約束，要求執(zhí)行者自覺去遵守，而缺少對違反規(guī)定應(yīng)該怎樣處理，具體由哪個部門來處理，責(zé)任部門不作為怎么辦的規(guī)定等。我們應(yīng)吸收他國廉潔政府先進(jìn)的法制理念，扎實推進(jìn)現(xiàn)有制度的立、改、廢工作，切實解決好制度沖突、重疊、閑置以及加大制度供給、優(yōu)化制度存量結(jié)構(gòu)、完善制度救濟(jì)機(jī)制等問題。既要重視基本法規(guī)制度建設(shè)，又要重視具體實施細(xì)則的完善;既要重視單項制度的建設(shè)，又要重視基本制度與具體制度、實體性制度與程序性制度的配套;既要重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，又要注意與國家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合，力求構(gòu)建更加健全、充滿活力的制度體系，以完善的制度和精細(xì)化、規(guī)范化管理防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
最后，提高隊伍素質(zhì)，保障制度執(zhí)行到位。反腐倡廉制度重在建設(shè)，貴在落實;而落實的關(guān)鍵，則在能否實事求是、創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。只有培養(yǎng)執(zhí)著的執(zhí)行意識，強(qiáng)化法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，不斷提高不折不扣落實好制度的執(zhí)行力，才能真正“讓制度的腰桿在陽光下挺起來”，為加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)提供切實保障。否則，剛性的制度就算再健全、再完善、再先進(jìn)，最終也只能淪為一種僅僅是掛在墻上、寫在文件里的沒有生命力的擺設(shè)。為此，我們必須著力加強(qiáng)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍建設(shè)，努力建立一支具有務(wù)實、高效、堅決的執(zhí)行力的高素質(zhì)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)隊伍。同時建立和完善紀(jì)檢監(jiān)察干部“準(zhǔn)入制度”，嚴(yán)格把好“進(jìn)人關(guān)”，積極改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍結(jié)構(gòu)，不斷提高執(zhí)紀(jì)監(jiān)督能力。
作答要求
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。”結(jié)合“給定資料1”及這句話，談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J(rèn)識。(10分)
要求：簡明、完整。不超過150字。
2.“給定資料2”中分析了制約我國反腐工作的幾大因素，請根據(jù)資料，概括我國廉潔政府建設(shè)受到阻礙的主要原因。(10分)
要求：簡明扼要，條理清楚，不超過200字。
二、“給定資料3”和“給定資料4”介紹了芬蘭和新加坡建設(shè)廉潔政府的舉措。請對這些材料進(jìn)行歸納，并說明我國打造廉潔政府可以從中受到哪些啟示。(20分)
要求：內(nèi)容具體，表述清晰，不超過300字。
三、假如你是某新聞媒體的記者，請就“給定資料5”中推進(jìn)“三公”經(jīng)費公開的問題，結(jié)合自己的意見寫一份建議書，反映給相關(guān)部門。(20分)
要求：
1.只寫正文內(nèi)容，標(biāo)題和落款省略;
2.語言簡潔順暢、條理清晰、結(jié)構(gòu)完整;
3.不超過500字。
四、參考給定資料，以“打造透明廉潔政府”為主題，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
1.中心論點明確，有思想高度;
2.內(nèi)容充實，有說服力;
3.語言流暢，1000字左右。 參考答案
一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)
1.“路燈是最好的警察，陽光是最好的防腐劑。”結(jié)合“給定資料1”及這句話，談?wù)勀銓α疂嵧该髡恼J(rèn)識。(10分)
要求：簡明、完整。不超過150字。
