資料3

　　PM2.5是指大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可人肺顆粒物。它的直徑還不到人的頭發絲粗細的1/20。雖然PM2.5只是地球大氣成分中含量很少的組分，但它對空氣質量和能見度等有重要的影響。與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，富含大量的有毒、有害物質且在大氣中的停留時間長、輸送距離遠，因而對人體健康和大氣環境質量的影響更大。

　　事實上，顆粒物本身并無法對人體健康造成大危害。按照北京大學醫學部公共衛生學院教授潘小川的說法，PM2.5的危害本質上源自附著于其上的各類化學物質。而這些化學物質，既包括工廠的排放物，也包括日常的汽車尾氣，甚至有實驗證明，吸煙也可以讓周圍空氣中的PM2.5含量短時間內增加2～3倍。

　　據環保部有關專家介紹，PM2.5是形成灰霾天氣的主因之一。但是，過去我國的空氣環境質量標準中沒有PM2.5，致使空氣質量監測和評價中缺乏對灰霾天氣的評估，人們有時就面臨著一個難言的尷尬——明明天空灰蒙蒙的，但權威部門提供的環保監測數據卻顯示“空氣質量優良”。

　　資料4

　　近年來，國內大多數城市都在實施“藍天計劃”。實際操作中，某一天到底算不算“藍天”，長期生活在城市中的市民說了不算，在城市短暫駐留的游人、過客說了也不算，權威部門的專業測評結果說了才算。不過，國內城市用于評定“藍天”的環境空氣質量標準，并未將PM2.5納入評價指標，而這個PM2.5，在世界上許多國家卻是評定“藍天”標準中最重要的一項指標。

　　在國內部分城市群集中形成霧霾天氣，給城市帶來“藍天不藍”的尷尬，PM2.5增多是最大的成因，而PM2.5增多，又主要緣于城市化加速、交通需求快速增長導致機動車快速增長，機動車尾氣污染嚴重。醫學研究表明，PM2.5能穿透鼻纖毛等人體呼吸系統的防御結構，深入呼吸道直至肺部，誘發肺部硬化、哮喘、慢性支氣管炎和心血管疾病。

　　也就是說，PM2.5增多在國內不少城市已是不爭的事實，對居民健康的嚴重危害不容忽視。但是，如果將其納人環境空氣質量的評價指標，必然提高國內城市的“藍天”評定標準，有可能使城市藍天數量明顯下降，使不少城市完成“藍天計劃”得十分困難，甚至可能歸于流產。

　　2011年12月30日環保部部長主持召開環境保護部常務會議，審議并原則通過《環境空氣質量標準》。新修訂的標準調整了污染物項目及限值，增設了PM2.5平均濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，收緊了PM10、二氧化氮等污染物的濃度限值，將對灰霾天氣影響最大的細顆粒物加入監測體系。這意味著評價“藍天”，PM2.5有了否決權，也意味著2012年我國空氣質量監測正式進入“超細粒子”時代。

　　“如果加入PM2.5評價指標，優良天數將可能大幅下降。”江蘇省有關負責人表示，數據“難看”一點不要緊，關鍵是要清楚灰霾天的來源，要有措施解決大氣污染問題，扭轉被動局面。

　　大氣污染治理是一個復雜的系統工程，需要區域各城市聯手，聯防聯控，整體推進，必須充分認識到大氣環境治理的艱巨性、特殊性和長期性。”江蘇省環境保護廳總工程師說。

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　　2012年，第40個世界環境日活動主題為“共建生態文明，共享綠色未來”。在世界環境日前夕，環境保護部副部長李干杰在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上表示，全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染。他還特別指出，農村的污染排放已經占到了全國的“半壁江山”，主要體現在環境污染嚴重，農村環境基礎設施建設嚴重滯后，農村環境管理的基礎也很薄弱，法規標準很不完善，監管能力嚴重不足。環保部的這一表述，首次把農村環境污染的嚴重性擺在了整個社會的面前。

　　溫家寶同志在政府工作報告中曾經提出，要實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。最近幾年來，國家也采取了“以獎促治”“以減促治”等農村環境治理政策。

　　早在河北燕郊召開的“2011全國生物質成型燃料產業化發展研討會”上就討論了我國生物質成型燃料產業正逐漸走向成熟，一個完整的產品鏈和產業鏈初見端倪，這將為廣大農村和小城鎮用上清潔便利的新型能源打下良好的基礎。

　　據中國農村能源行業協會專家介紹，目前，我國有相當數量的農民仍依賴秸稈、柴草等農林廢棄物作為主要能源，有些地方甚至仍在砍伐森林和破壞生態。此外，我國城鎮化率以每年1%在增長，每年有將近一千萬人口進入新的城鎮。據統計，每個城鎮居民人均所消耗的能源是農村人均的3.5倍，因此，我國農村和小城鎮急需清潔便利的能源供應。

　　大力發展沼氣、作物秸稈及林業廢棄物利用等生物質能，加強省柴節煤爐灶改造，已被列人“十二五規劃”綱要。大力推廣高效低排放爐具，發展生物質成型燃料產業，將農業、林業廢棄物能源化利用，有利于改善能源結構，減少環境污染，促進農民增收節支，同時培育戰略性新興產業，經濟效益和社會效益明顯，得到了與會專家們的一致認可，產業發展前景廣闊。

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　　環境責任保險又稱“綠色保險”，是指被因保險人自身原因致使環境受到污染或破壞，并對他人人身權、財產權、環境權益造成損害，而應當承擔的賠償或治理責任為標的的責任保險。2005年年底發生的松花江重大水污染事件，直接推動了環境污染責任保險制度的出臺。2007年12月，環境保護部和保監會決定在江蘇、湖南、湖北、河南、重慶、深圳、寧波和沈陽開展試點，為2012年在全國范圍內推行提供經驗。不過，一年半的試點顯示，環境責任險遭遇諸多尷尬，亟須從法律法規和政策層面予以完善。盡管從制度設計上看，參保環境責任險能讓相關各方均受益，但實際推行過程中卻步履維艱。

　　2008年湖南省將包括昊華在內的18家企業列為首批試點企業。試點企業均為化工、有色、鋼鐵等環境污染風險較大的企業。但18家試點企業中只有15家投保。

　　“這15家企業都是國有企業，另外3家企業為出口外向型企業，受金融危機影響基本處于停業狀態，放棄了投保。”平安保險湖南分公司產險副總經理張小春說。平安保險是目前湖南省參與環境責任險試點的唯一一家保險公司。

　　張小春告訴記者，由于企業對環境責任險缺乏了解，投保意識不夠，對參保普遍缺乏積極性。在法律法規和政策層面缺乏強制性，也導致推廣各方不能動用強制手段要求企業參保。保險公司產品單一、無法滿足企業需求，也是環境責任險難以得到企業認可的一個重要原因。例如，目前保險公司只承保突發意外事故導致的污染損害，并不承保漸進性污染導致的損害。而實際上，環境污染大都是屬于漸進性污染，比如煙塵中的重金屬對土壤的損害，排污造成河流水質逐步惡化，水體功能逐步降低等，隨時間的推移方逐步顯現出后果。由于缺乏第三方專業機構的參與，對污染風險的識別和量化的難度很大。由于缺乏標準衡量污染程度及后果，發生污染事故后，受害人與企業極易起糾紛，導致保險公司難以定損，理賠成本極高。

　　沒有足夠的企業參保，保險公司則難以分散承保風險。為解決這一困境，株洲環保局計劃出臺一系列激勵措施。環保局設定一個參保期限，對當地在期限內主動參保的企業，可在排污費里拿出s0%給予補貼;如在期限內未參保的，不僅不能享受補貼，同時還會在申報環保專項基金以及新項目審批等方面被“從嚴把關”，并在違規時被“從嚴處罰”。