【背景鏈接】

　　2011年11月27日，國務院總理溫家寶在第五次全國婦女兒童工作會議上強調，要預防和避免兒童各種意外傷害，特別要加強校園治安、消防安全和校車交通安全工作。要通過中央、地方和社會各界共同努力，使校車成為學生安全的流動校舍，為孩子們建立起安全無憂的綠色通道。

　　2011年，教育部決定在浙江湖州市德清縣、山東威海市和濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。但多數地方政府在校車問題上要么是左右為難，要么是順其自然。

　　【標準表述】

　　[問題]

　　近年來，基礎教育階段出現的一些新變化對校車產生了強烈需求。

　　一是全國實行農村學校布局調整后，一些學校、教學點撤并，上學遠成為一些農村學生面臨的突出問題。中公教育版權

　　二是城鄉學前教育規模迅速增長，低齡兒童、幼兒自理能力差，入園接送問題日益突出。

　　三是城市學校布局與城市建設發展不匹配，再加上城市義務教育階段擇校現象普遍，很多孩子不能就近入學，上學接送問題也很突出。

　　[原因分析]

　　中公教育總結如下原因供考生參考：

　　第一，車體本身不達標導致校車事故多發。目前學校校車大致分為四種形式：學校自備車、學校租用客運公司的車、家長自行組合的車、私人或社會車輛和校辦企業聯合社會企業一起運營的車，甚至在一些農村地區，農用三輪車、拖拉機和報廢車輛等成為營運學生上下學的主要交通工具。在我國，每天有數百萬的學生乘坐存在安全隱患的校車上下學，因車體不達標而引發的校車事故便比比皆是。

　　第二，普遍超載導致事故嚴重。目前正在運營的校車，不僅符合標準的微乎其微，而且數量嚴重不足，尤其在大部分農村地區，超載現象無處不在。在這種情況下，要保障孩子的安全狀況幾乎是不可想象的。中公教育版權

　　第三，司機素質較低導致校車事件頻發。目前，由于大部分校車是社會車輛，司機沒有校車運營的專門要求，違章駕駛、缺乏責任意識等現象突出。因此發生交通事故的現象在全國頻發。

　　第四，校車運營混亂、監管不力。在校車管理上，教育、公安、交通等部門都有不可推諉的責任。目前實行的是共同管理、共同負責。然而，共同管理、共同負責最大的弊端就是無人管理、無人負責，缺乏責任主體，從而造成管理結構松散，溝通環節繁多，管理效率不高、責任主體不明等問題。

　　第五，校車立法空白。國內外的實踐表明，完善的專業校車市場構成了校車交通安全的最可靠保障。從校車市場發展的教訓上來看，為了實現校車市場的良性發展和規范運行，國家必要的干預主要表現在校車基本制度的建立和運行方面。現實中實施校車系統不僅要有質檢總局制定的校車標準，更需要教育、交通、公安等諸多部門的相互配合，僅僅依靠某一部門/機構是無法實現的。因此，校車系統的實施，必須從法律層面來管理，為實施校車系統提供保障。目前，我國基本的校車管理法規制度還有待建立。

　　[措施]

　　中公教育為考生提供如下措施：

　　建立校車制度是一項長期任務，涉及部門多、范圍廣、投入大、情況復雜，必須經過深入調查研究，制定階段性發展規劃。目前，應當從長期著眼、近期著手，既要解決校車安全方面存在的突出問題、消除安全隱患，又要避免因噎廢食、對中小學生和學前幼兒上下學造成新的不便，為建立統一規范的校車制度做好準備。各地方、各部門應當抓緊做好以下幾方面的工作。中公教育版權

　　第一，制定法律法規，完善安全標準。溫家寶總理透露，國務院已責成有關部門在一個月內制定《校車安全條例》，抓緊完善校車標準，要做好校車設計、生產、改造、配備等工作，并建立相應管理制度。

　　第二，落實財政責任，提供經費保障。校車是一項公共服務。要做好校車工作所需資金由中央和地方財政分擔，多方籌集。考慮學校布局、學校規模、學生家庭住址、校車運行路線、道路通行條件等因素，按照最基本的校車安全規范核算校車配備和運行所需費用。在此基礎上，考慮中東西部、城市與農村、幼兒園與中小學、公辦學校與民辦學校的特點，分地區制定、分步驟實施校車規劃，明確各級政府財政責任，建立政府、家庭、學校費用分擔機制，鼓勵校車捐贈，對經濟落后地區、貧困家庭給以較大力度的補貼，鼓勵有條件的地方加大對校車的財政支出。

　　第三，明確管理體制，落實監管責任。要明確地方政府和各部門責任，嚴格責任追究制，對發生的惡性事故要依法嚴肅處理。校車運行的管理、監督是系統工程，需要教育、交通、公安、安監，甚至工商、物價等部門的有效合作。隨著政府財政投入的增加和校車規模的增長，必須從中央政府做起，創新治理方式，建立較大區域內社會的校車管理、運營和協調機構，政府要制定監督管理工作規程，加大執法力度，完善問責機制。中公教育版權

　　第四，創新運行方式，提高利用效率。集中配校車的初始投入巨大，因此必須尋求機制創新。一方面，校車從提供到運行務必因地制宜，無論是完全依賴政府還是走政府與市場相結合、與企業合作的道路，都可以采取政府提供、政府購買服務、政府補貼等多種途徑并舉的方式。另一方面，鑒于農村與城市、城市內部學生家庭居住密集度不同，在一定區域范圍內打破不同學校之間甚至中小學和幼兒園之間的界限，統籌使用一定區域內的校車資源，合理安排運行路線和停靠站點，就能極大提高校車的利用率，降低運行成本。

　　總之，辦好校車的事情，需要決心，更需要智慧。需要經過若干年的奮斗，建立起與我國教育發展要求相適應的、符合國情的校車制度，使校車成為最安全的交通工具。