中組部、人力資源社會保障部近日聯合發布了《公務員回避規定(試行)》，對公務員回避制度作出進一步規范。這一次對公務員回避問題上的規范進行強化，甚至增加“免職”處理手段，這一系列變化引起了各界的廣泛關注。
強化公務員回避制度正逢其時
2月23日，記者從國家公務員局獲悉，中組部、人力資源社會保障部近日聯合發布了《公務員回避規定(試行)》(以下簡稱為《規定》)，對公務員回避制度作出進一步規范。
規定詳情
公務員回避包括任職回避、地域回避和公務回避。按照這一規定，在任職回避方面，公務員凡有夫妻、直系血親、三代以內旁系血親、近姻親等親屬關系的，不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務或者有直接上下級領導關系的職務，也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織、人事、紀檢、監察、審計和財務工作。
在地域回避方面，公務員擔任縣、鄉黨委、政府正職領導成員的，應當實行地域回避，一般不得在本人成長地擔任市(地、盟)黨委、政府正職領導成員;公務員擔任縣級紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員的，應當實行地域回避，一般不得在本人成長地擔任市(地、盟)紀檢機關、組織部門、人民法院、人民檢察院、公安部門正職領導成員。
在公務回避方面，公務員應當回避的公務活動主要包括：考試錄用、調任、職務升降任免、考核、考察、獎懲、交流、出國審批;監察、審計、仲裁、案件審理;稅費稽征、項目資金審批、監管。
這一規定明確，對擬進入機關的人員和擬調整的人員應當嚴格審查把關，避免形成回避關系。對可能形成回避關系的，應當予以調整;對因婚姻、職務變化等新形成的回避關系，應當及時予以調整。
規定同時明確，公務員必須服從回避決定。無正當理由拒不服從的，應當予以免職;公務員應當主動報告應回避的情形。有需要回避的情形不及時報告或者有意隱瞞的，應當予以批評教育，影響公正執行公務，造成不良后果的，應當給予相應處分。
公務員回避制度是公務員制度的重要組成部分，通過對公務員所任職務、執行公務和任職地區等方面作出限制性規定，可以減少因親屬關系等人為因素對工作的干擾。規定的出臺對加強公務員的管理和監督，保證公務員依法、公正執行公務，促進機關廉政建設具有重要作用。
專家解讀
國家行政學院法學部教授任進在接受記者采訪時表示，《規定》最大的亮點在于明確了對公務員回避的統一管理體制，并豐富了相關制度、程序和內容。《規定》強化了對公務員回避的管理與監督，強化了對有關機關特別是公務員主管部門及其工作人員的責任，也更具有可操作性。
“與《公務員法》相比，回避規定最大的特點是劃定了回避范圍、界定了親屬關系，并將重點放在貫徹執行方面，總體上看是促進政府廉政建設的有利舉措。” 國家行政學院科研部主任許耀桐告訴記者。
適用范圍擴大到全體公務員
任進介紹說，《規定》頒布之前，對于公務員回避的相關規定是1996年人事部發布的《國家公務員任職回避和公務回避暫行辦法》，至今已經有16年之久。比較看來，《規定》無論是在制定依據、具體內容、制定主體和適用范圍方面都有顯著的變化。
任進說，今年發布的《規定》，是根據《公務員法》規定的公務員管理體制。他表示，“1996年《暫行辦法》適用范圍較小，主要適用于行政機關公務員;2005年《公務員法》將公務員定義為依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員，公務員的范圍由行政機關擴大到了中國共產黨機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派及工商聯等七大機關中除工勤人員以外的工作人員，《規定》的適用對象也隨之擴大到上述七種人”。
“三種回避”基本涵蓋主要情形
《規定》中把公務員回避的情況分為任職回避、地域回避和公務回避。任進說，1996年《暫行辦法》中只有任職回避和公務回避兩類，而《規定》的內容，根據《公務員法》的規定，增加了地域回避，并明確了地域回避的職務范圍。
任進表示，任職回避、地域回避和公務回避，已經基本涵蓋可能影響公務員公正執行公務和廉潔從政的主要情形。對其他的情形，如同學回避、師生回避、同鄉回避等沒有規定。因為，回避范圍的規定不可能窮盡影響公務員公正執行公務和廉潔從政的所有情形，只能規范主要的情形。這樣規定，既借鑒了國外關于公務員回避制度的基本經驗，也考慮了我國的具體情況、實際需要和制度的可操作性。
增加“免職”處理 強化監督
記者注意到，《規定》“管理與監督”章節規定，公務員必須服從回避決定，無正當理由拒不服從的，應當予以免職。任進說，在《暫行辦法》中規定的回避關系的預防和對違反規定者予以批評教育或處分的基礎上，《規定》增加了免職處理，并強化了對有關機關特別是公務員主管部門及其工作人員的責任，強化了對公務員回避的監管。
任進表示，公務員回避制度是對公務員監督管理的一項重要制度，而不是全部。為防止《規定》在執行中流于形式，要將《規定》與《公務員法》等規定的執行結合起來;同時，要將公務員回避制度與對公務員的其他監督制度，如考核、免職、紀律處分等制度結合起來，提高其執行力和效果。
許耀桐還表示，《公務員法》只是提出公務員“應當”實行回避，卻沒表明不實行回避該如何處理，這就為一些公務員的違規操作留下可乘之機。回避規定相關懲罰性條款的出臺對于破除關系網非常及時，“因為現在確實再也不能拖延下去”。
公務員回避能否拔掉權力根系
“如果我的妹妹在中縣工作，那么不用我打招呼，她的工作和提拔，都會處處受到關照，這是幾千年來的政治傳統。”
——一位當地主要領導對《中縣干部》的作者馮軍旗這樣說道
2011年，北大社會學系博士生馮軍旗的論文《中縣干部》受到了媒體的強烈關注。這篇博士論文中“政治家族”一節揭示了當地家族政治對基層權力的壟斷。在這個副科級及以上干部僅有1000多人的農業縣里，竟然存在著21個政治“大家族”和140個政治“小家族”。在這個龐大的“政治家族”網絡中，一些秘而不宣的潛規則變得清晰可見：
——官位有“世襲”。張泰康及其女婿曾先后任白閣鄉黨委書記，張氏家族的另一成員張得彬及其內弟高玉溪曾先后任中縣縣委組織部副部長。
——凡是副處級及以上領導干部的子女，至少擁有一個副科級以上職務，正科級亦不鮮見。
——政治家族之間并不割裂，往往以聯姻或者拜干親的方式不斷擴大，“幾乎找不到一個孤立的家族”。
——干部子弟的“不落空”。改革開放以來，中縣的強勢單位從最初的計劃經濟壟斷單位變成了政府機關，不變的是，干部子弟們的工作會隨著單位盛衰而流動。
一位老縣長曾這樣比喻：“這是豬進莊稼地，啃了苞谷啃紅薯，啃了紅薯啃南瓜。”
最令人啼笑皆非的例子是，縣醫院曾是中縣最好的單位，被稱為標準的“窩子兵”。有一次醫院里的兩個老醫生打架，每一方的親戚和關系戶都上來幫忙，這場“單挑”最終變成了“百人大戰”……
同樣是2011年，始于2009年的“茂名官場震蕩”因為一位土生土長的市委書記羅蔭國被檢察機關帶走而到達頂峰。在羅蔭國之前，茂名市有多名官員先后“落馬”，包括兩名副廳級以上干部、含公安局局長在內的三名公安干警、一名區法院院長、一名市國土局局長，另有市檢察院檢察長跳樓自殺。
茂名官場積弊已非一日之寒。有當地公務員評論說，此次反腐風暴猶如擊鼓傳花，諸多弊案不過是在羅蔭國接手后爆發而已。在接近羅蔭國的人士看來，羅蔭國在茂名高州為官期間甚為低調。1993年高州撤縣改市，羅蔭國集書記、市長于一身，此后直至1998年6月，一直擔任高州市委書記。 據他回憶，尚在茂名市長任上的羅蔭國常常把一句話掛在嘴邊：“我是鄉下來的，斗不過那些城里人。”
然而，事態在2007年4月羅蔭國擔任茂名市委書記以后發生轉變。至案發時止，羅蔭國的妹妹、妹夫、妻弟等人分別在茂南區勞動局、茂名市刑警支隊、信宜市檢察院、茂名市中級法院、茂名市財政局、高州市衛生局等部門擔任要職。 茂名當地官場人士認為，羅蔭國未能善終，與其本地成長、本地為官的個人經歷不無關聯。
2011年，曾經的明星市長，廣東省中山市原市委副書記、市長李啟紅這次成為了階下之囚。2011年4月6日，李啟紅內幕交易案在廣州中院第二法庭開始了兩天的公開審理，一同接受法庭審判的還有她的丈夫、弟弟、弟媳等家族成員，十名被告人中有三對夫妻，李家就占了兩對。
李啟紅從政的足跡，始終沒有出過中山市，甚至沒有出過中山城區。1988年1月，中山市升格為地級市后，李啟紅一直在中山市委、市政府擔任領導職務，沒有交流到其他地級市，也沒有過下鄉掛職。1997年10月至1999年3月，李啟紅擔任中山市委常委、市委組織部部長。
此后，她分別擔任中山市委副書記、市委黨校校長、代市長等職務。2007年1月，李啟紅擔任中山市委副書記、市長、市政府黨組書記。直到2010年5月31日，56歲的李啟紅被中紀委“雙規”。
土生土長的中山人，李啟紅的家庭成員都在中山，李氏家族在當地有著許多盤根錯節的裙帶關系，在中山政商兩界都形成了嚴密、復雜、龐大的關系網。這些關系千絲萬縷地結合在一起，由此形成一股很強大的勢力。
國家行政學院公共管理教研部教授竹立家就李啟紅案指出，關鍵是市長、一把手的權力過大，權力的來源、運行沒有制約，權力的運行結果也沒有監督;另一方面，其權力的運行不透明、不公開，對于公共政策的制定、干部任用和任免、公共預算都帶來負面影響，現在我們的好多地方都是不公開、不透明的，這為暗箱操作提供了方便，必然產生權力家族化，這也導致了李啟紅家族的形成。
不可否認的是，當前盤踞于一方的家族政治-利益集團仍然存在，它們的根系往往深入當地中國關鍵領域，攫取著本屬于人民的寶貴資源和財富。如前文所述，僅2011年便可以找到以上三個典型樣本，對當前形勢的警惕切不可松懈。
針對本次《公務員回避規定(試行)》的發布，中國社科院法學研究所研究員莫紀宏就對記者表示，公務回避本身并非干部選任的硬性標準，也就是“舉賢大可不避親”。但在實際操作情況中，人情交易的泛濫已經使干部招聘、升遷變了味道，出臺這樣的限制性規定就在情理之中。
