【熱點聚焦】

　　自中國《社會撫養費征收管理辦法》實施11年之際，14位女律師聯名致信國家審計署申請信息公開，詢問社會撫養費的收支情況是否屬于審計事項。@吉林中公教育

　　社會撫養費，動輒就是百億，的確不是一筆小數目，但去向卻一直是一個謎團。盡管各地多有呼吁公開的趨勢，專家學者也建言應主動公開，但各地要么以“國家秘密”搪塞，要么稱不在公開之列，讓“社會撫養費去向”成為一個未解之謎—公眾只知道社會撫養費很多，但到底有多多，這些撫養費又用于何處?盡管公眾一直在呼吁公開，但一直未能真正“公開”。

　　【熱點透視】

　　對“社會撫養費”而言，一方面，其收支情況并沒有完全的公開，這次即便有律師申請公開了，也大多只是籠統的數據;另一方面，則是“社會撫養費”的制度跑偏，盡管國家規定，社會撫養費采取收支兩條線，但某些地方卻實行“返回制”—一些地方規定將80%至90%的社會撫養費歸計生部門，那在罰款經濟的誘惑下，一些計生部門也陷入“為了罰款而罰款”的誤區，而不是主動進行管理或教育。此外，因為缺乏必要的公開，背后的錢權交易、權力尋租等新聞也頻頻爆出，這一切的“跑偏”，不僅背離了計生制度的本義，也消解了社會撫養費的正義。

　　越是社會撫養費亂象重重，越要對其進行充分的公開透明。社會撫養費的征收標準、由誰來征收，應交由社會公開討論，由全國人大確定;此外，社會撫養費的收支必須公開透明、接受審計。誠如斯言，沒有公開便沒有正義可言。如果社會撫養費的收支情況一直是一本模糊賬，必然會引發公眾對其正義性的考量。自然，公開的阻力重重，源于社會撫養費是一塊肥肉，一些地方政府部門往往會“雁過拔毛”，一旦公開，便會喪失既得利益，相關部門拒絕公開，不過是一種利益保護罷了。

　　【熱點分析】

　　從法理的角度講，社會撫養費屬有償，征收的理論依據是“多出生人口侵占了較多的社會公共資源”，應當用于社會公共事業。根據《政府信息公開條例》第9條規定，社會撫養費屬于“需要社會公眾廣泛知曉或者參與的”。同時，征收社會撫養費，是國家計劃生育政策的重要一環，公開其收支情況才能保證社會公平與正義。

　　當社會撫養費屢屢淪為“糊涂賬”，也就意味著征收的正當性欠缺，計生部門的公信力不斷坍塌。而要重塑這一切，顯然不能再寄望于計生部門的良心發現，而要靠更為權威的審計部門，通過依法強化對計生部門的審計監督，秉持公心依照這14位律師所申請公開近年來對計生部門的審計情況，給公眾一本社會撫養費去向的明白賬。

　　【綜合表述】

　　社會撫養費，是面向違反計劃生育政策公民征收的一項行政性費用，在法律層面上說并不是罰款。但是，在民間，社會撫養費則被稱為計劃生育罰款，而且在包括很多基層計生干部在內的廣大老百姓看來，社會撫養費實質上就是一種罰款，是對違反計劃生育政策公民的一種經濟處罰。所以，很多人非常關注社會撫養費的征收情況，尤其是隨著越來越多的人對現行計劃生育政策不滿，就將矛頭和焦點指向了社會撫養費，這也是律師向17各省申請公開社會撫養費的主要原因之一。

　　【熱點民聲】

　　《社會撫養費征收管理辦法》明確，社會撫養費是指為調節自然資源的利用和保護環境，適當補償政府的社會事業公共投入的經費，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。也就是說，社會撫養費的征收，是基于調節自然資源的利用和保護環境，用以彌補由于超生人口造成的政府這方面經費加大的缺口。這是一種帶有專項征收、專款利用性質的費用，應取之于民，用之于社會公共事業，但現實往往讓人咋舌。

　　民眾關心社會撫養費征收的來龍去脈，更關鍵的目的是希望這些被征收的費用，能夠完全有效地利用到社會公共事業的建設中，能夠真正有效改變、改善現實中社會公共事業建設的不足或缺陷，而非用于官員的揮霍浪費等不合法、不合理的項目支出中。不管是民眾關心社會撫養費征收的合理與否，還是希望借此對《社會撫養費征收管理辦法》進行探討，最終指向的問題正是我國目前的計劃生育政策調整、完善問題，希望通過持續的關注，能夠對國家相關部門把脈計生政策產生影響。

　　【存在問題】

　　拋開計劃生育在政策層面的爭論，社會撫養費飽受爭議，主要集中在兩點：一是社會撫養費的征收不透明、缺乏執行標準，二是社會撫養費用途不明確，去向不公開。在社會撫養費的征收方面，全國并沒有統一的征收的標準，省內、市內乃至更小范圍內的征收都不統一，這給了執法人員過大的空間，以至于造成一些地方出現了為了罰款而罰款的亂象。至于社會撫養費的去向，由于沒有基礎的數據，審計缺失，而多省份人口計生委回復稱社會撫養費用途由縣級計生部門征收，歸同級財政支配，如此一來地方政府不公開相關明細，又缺乏相應的監管，很容易成為暗地里操作的糊涂賬。

　　【解決措施】

　　對于社會撫養費，管理者應有一個具體的舉措來管理好這筆巨款的收與支，完善相關的制度，方能堵住執行中的漏洞，防止權力尋租。同時，管理者曬出具體的賬本，讓社會撫養費在陽光下運行，公眾才清楚社會撫養費具體撫養了誰。社會撫養費作為計生政策的重要內容，也有必要予以完善。應做到以下幾點：

　　首先要做的是對公眾的坦誠，應向公眾亮出天量社會撫養費的家底，明確社會撫養費的用途。其次，要破解“超生養計生財政”抱薪救火式的僵局，讓社會撫養費不再成為計生部門的人頭財政。第三，真正落實開征社會撫養費的本意，將社會撫養費用于補償超生占用的社會資源，獎勵獨生子女家庭，及時救助“失獨”群體，做到撫民不養官。

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