2013年國慶節黃金周第三天，全國假日旅游市場持續高位運行，各地陸續發生景區容量超載問題。全國假日辦緊急通知要求各地重視旅游景區服務管理，防止發生大面積游客滯留和重大旅游安全事故。

　　記者3日晚從全國假日旅游部際協調會議辦公室獲悉，國慶假日第三天，國內長線游持續火熱，短途游繼續升溫，旅游接待高峰來臨。城市周邊游、鄉村旅游、生態旅游、民俗旅游出行量明顯增長，中長線游客行程繼續，熱點景區持續爆滿。

　　從2日下午開始，四川九寨溝景區入園人數超載，導致部分游客滯留山上。全國假日辦接到游客求助信息后，緊急通知四川省假日辦啟動應急預案。九寨溝管理局等部門就游客滯留問題正式道歉，并承諾對購買2日進溝門票的游客全額退款。

　　據悉，自3日下午開始，各地陸續發生景區容量超載問題。全國假日辦接到游客投訴，反映河南云臺山、湖南張家界、山東嶗山、貴州梵凈山等景區接待人數超載、游客滯留問題。

　　全國假日辦緊急通知要求各地假日辦重視旅游景區服務管理，及時對外發布旅游景區接待信息，挖掘潛力增加有效供給，認真受理投訴、及時解決問題，防止發生大面積游客滯留和重大旅游安全事故發生。各級假日旅游協調部門繼續加強對景點、景區的管理和監督，努力提高景區供給和接待能力，保障假日旅游運行平穩。

　　目前，美國聯邦政府預算未獲國會批準，一些由聯邦政府資金資助或補貼的景點、景區暫時關閉，對我國游客赴美行程產生影響，引發游客投訴。國家旅游局3日發出提示，提醒近期赴美旅游的中國游客和旅游團隊，密切留意相關情況，審慎選擇出行路線。

　　旅游法規定景區控制游客數量 九寨溝為何仍現游客滯留?

　　截至10月3日17時，全國納入監測的125個直報景區共接待游客623.11萬人次，同比增長8.39%; 門票收入34400.56萬元，同比增長8.98%。全國假日旅游市場持續高位運行。

　　3日，在北京,故宮接待游客15.41萬人，比昨日減少3.3%，頤和園接待游客10.84萬人，比2日增長32.1%，天壇、豐臺園博園等景區客流均有增長。在張家界，旅游客流高峰來臨，武陵源景區當日接待量達7.96萬人。自駕游車輛增多，道路交通環境壓力增大。

　　10月2日17時至3日17時，全國假日辦共接到投訴電話55件，其中景區景點32件，占58%，旅行社15件，占27%。在九寨溝，4000多名滯留游客已于2日22時全部安全疏散， 3日，景區車輛調度運轉正常，游客游覽井然有序，無擁堵現象發生。

　　交通癱瘓，4000多名游客滯留景區

　　10月2日，四川九寨溝景區迎來客流高峰。當日12時許，在犀牛海公交換乘站出現大量游客滯留。因不滿長時間候車，部分游客圍堵景區接送車輛，導致上下山通道陷入癱瘓。

　　一些游客稱，景區內已經很擁擠，但是還是看到有載著乘客的公交車往上開，有人認為景區還在不斷放游客入內，擁堵是因為管理不當。有情緒激動的游客攔住公交車，和維持秩序的公安、武警交涉。

　　九寨溝景區較長，一些主要景點設置了公交車站，方便游客搭乘公交車上下景區。“犀牛海是乘客上下景區的交換地，游客一旦滯留很容易形成擁堵。”九寨溝管理局旅游營銷處處長羅斌告訴記者。

　　據羅斌介紹，中午時段游客比較密集，公交車站點間距離比較遠，在犀牛海站附近，部分游客可能由于沒有趕上公交車，逗留時間過長，情緒激動，將道路堵住，導致整個交通線路癱瘓，擁堵數公里長。

　　景區交通癱瘓后，大批游客被迫步行十幾公里下山。10月3日凌晨，游客圍住售票處要求退票。

　　10月3日，九寨溝管理局就“10·2”游客滯留九寨溝景區情況發布了致歉信。

　　致歉信稱，10月2日中午12時許，由于少數游客在正常候車時間內急于趕車，不聽從管理人員指揮，強行攔車，導致部分站點觀光車輛受阻，無法正常運行。此現象迅速引發連鎖反應，造成整個運營車輛無法循環運轉、大量游客無法正常乘車。由于候車或步行時間較長，部分游客心生怨氣，不聽勸阻，翻越棧道，走在公路上，導致整個客運系統幾乎癱瘓。截至19時許，景區共滯留游客4000余人。

　　迅速啟動應急預案，落實流量控制，實行分時分段錯峰進溝游覽

　　事發后，九寨溝管理局協同相關部門迅速啟動應急預案，全力開展疏導工作。一是立即抽調工作人員、志愿者、公安干警及武警戰士，深入一線，開展勸解工作，維持現場秩序;二是從縣上抽調20輛擺渡車幫助景區轉運游客;三是迅速組織力量采購礦泉水、面包等食品，分發給部分滯留游客。同時，全面開展退票工作。通過多方努力，截至2日晚10時左右，滯留游客全部安全疏散。

　　據四川省旅游局統計數據，10月2日九寨溝景區共接待游客4.78萬人次。而此前九寨溝管理局公告，景區每日游客最佳接待量2.3萬人次，最大承載量4.1萬人次。

　　是否超過最大承載量呢?對此，羅斌解釋說，景區實行分時段旅游，4.78萬人次不是同一時間景區的游客量，因而未超過最大承載量。

　　是否實行了流量控制?羅斌告訴記者，景區管理局進行了流量控制，當日13時后就基本沒有游客進入景區。

　　10月3日，全國假日辦發出《關于進一步加強“十一”黃金周旅游景區服務和管理的緊急通知》，要求加強游客流量控制和疏導，避免發生大的問題。

　　10月3日，九寨溝管理局落實流量控制，按景區最大承載量門票售完后即停止售票。當日，九寨溝景區再次迎來高峰，10時30分，九寨溝4.1萬張景區門票已售完，進溝旅游人數達到最大容量。景區采取縣、局、司三方聯動、遠端控制，延緩售票時間，分時、分段、分區游覽等措施，合理分流游客量。同時，該局臨時將第二天進入景區的售票時間由17時30分調整到10時30分。

　　針對4.1萬名游客滿載進入九寨溝景區的巨大壓力，景區管理部門全面調整觀光車輛的運行和分布模式，400輛旅游觀光車全部分點運轉，并從早上6時開始，通過不間斷循環運行的方式，在溝口至箭竹海、溝口至長海沿途各大景點處提供乘車服務。同時，為了維持游客游覽景區、上下車時的秩序，九寨溝不僅加大了景區內各重點區域管理人員的配置力度，還組織了130名工作人員聯合270名青年志愿者維持各景點秩序。

　　九寨溝景區還將游客進溝時間提前至早上6時，實行分時分段錯峰進溝游覽。

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