一、農村種地人越來越老和小

　　我們在對農村黨建調研中發現，農村中種地的人越來越老、越來越弱、越來越小，文化水平越來越低。他們自己稱之為“703861”部隊。“70”是指 70歲的老人、“38”是指婦女、“61”是指小孩。主要是因為農村中有文化的青年人大都外出打工，農村的能工巧匠幾乎全部外出，把僅有的土地交給老人和婦女耕種。因為受農村老年人、婦女等身體、年齡、文化等所限，無法采用現代化的大機器，無法使用新的科學技術來種地，只能是解決溫飽，自然影響了農村生產力的發展和農民的收入水平，進而阻礙社會主義新農村的建設。

　　二、農村空巢老人及留守兒童越來越多

　　與上個難題相連的是農村空巢老年人及留守兒童越來越多，從這個意義上說，農村越來越趨向衰弱。目前，農民在家種地僅是為了解決吃飯和管理家庭，并不是立足于發展，因為一家一戶的種地已無法使農民致富。農民要想富裕只有選擇外出打工，這樣使農民中有一半勞動力，特別是年輕的勞動力流向城市，這也是他們無奈的辦法和選擇。因為農民沒有土地轉讓的原始資本積累，沒有做小買賣和小本經營的資本，到城市打工又被邊緣化，只能合租或包租廉價租房在城里生存，沒辦法只好把老人和孩子留在農村家里，給農村的社會管理和經濟發展、養老、小孩教育，特別是農村的發展等留下了沉重的壓力，成為農村經濟社會發展的新包袱。目前，農村的養老、農村生產力發展、留守兒童教育問題、兒童見不到父母孤獨生活的心理問題、農村文化建設等都需要認真解決。農村社會保障、醫療衛生、教育原來就落后，這些新問題出現又加大對農村社會保障問題解決的難度。

　　三、農村無地人群越來越多

　　目前，農村中沒有耕地的人群越來越多、越來越大，這個問題在北方土地相對多的農村都存在。在農村經濟體制改革中，30多年前實行土地聯產承包責任制，一次性承包，再次穩定承包權不變。在土地承包制度后30多年后的今天，農村的人口流動步伐加快，特別是近些年新遷進人口，嫁進來的媳婦、新生的孩子統統都沒有耕地，他們是農村人口，又沒有土地，進而出現了一系列新的問題。隨著老一代人口的老齡化，甚至病死，新人口越來越多，土地不能重新承包，不能重新明確地權。由此導致有地權的人越來越老，越來越少;無地權的人越來越多，群體越來越大。我們知道，土地是農業發展之本，是農民養老之基，是農村穩定之源。這個問題不解決，如果無地人越來越多，其生存發展和養老又成了新的問題，影響了無地人群在農村扎根，甚至喪失了生存發展的信心和底氣，這已成為“三農”中的新問題、新難題。

　　四、農村鄉鎮財政“空殼化”越來越嚴重

　　據報道，農村鄉鎮財政空殼化問題較為嚴重，連經濟發達的沿海農村也是這樣。這是因為農村鄉鎮財政過去基本靠農業稅作為本級的財政收入，自2003年農業稅取消之后，種地農民得到解放，但在實現農民富裕之后，帶來了鄉鎮財政空殼的新問題。具體表現為鄉鎮村以前留下的歷史債務如何償還，由誰來還。另外，鄉鎮財政沒有創收來源，也沒有創收的渠道，目前大多數鄉鎮沒有自己增收的欲望，全靠縣財政的轉移支付，這既增加縣財政的負擔，更增大了縣財政包養的人口數量，這也是解決“三農”問題必須解決的新問題。我們在調研中看到，黑龍江省綏化市做了大膽的探索，要求鄉鎮村干部，甚至農民也要進行招商引資，引進來落地企業形成了新稅收，給鄉鎮村分成，讓鄉鎮政府有了自己的財政來源，有了生財和發展新的動力機制。這既使農村鄉鎮由純政治行政細胞變為有活力的經濟細胞，又強化了鄉鎮級政府公共服務職能，有了資金為民辦事，促進了農村穩定和社會發展，加快了“三農”難題的解決，促進了社會主義新農村建設。

　　考生應該盡量多的了解農村發展新動向，切實的關注農村的未來發展，為日后的村官工作打好基礎。

　　>>>點擊查看更多村官考試申論輔導