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　　【背景鏈接】

　　“連續兩年考核不稱職將被辭退”，2005年公務員法一經推出，一片嘩然。公務員法中，包括公務員錄用、考核、懲戒、福利保險等一系列新制度，被以法律形式得以確立，這部從2006年1月1日起施行的法律，是建國50多年來中國第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。

　　然而之后數年，公務員改革的步調開始放緩，“鐵飯碗”變成“金飯碗”，考公務員熱持續升溫，一個職位近萬人赴考。不可否認，相對于中小企業員工“蝸居”的生活現狀以及隨時面臨的失業風險，公務員福利待遇相對較好，對于多數人而言，依然有著無法抗拒的吸引力。如何建立“能進能出、能上能下”的公務員制度，當公務員考試進入第三個十年，贊揚與改革的呼聲并存。

　　【綜合分析】

　　一、中西公務員制度最大區別之黨管干部

　　國家公務員局數據顯示，到2012年底，中國公務員總數已達到708.9萬人。人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民日前表示，經過20年的實踐與發展，中國已經初步建立了中國特色公務員考試錄用制度。

　　所謂“中國特色”，官方的解釋是，“一是堅持黨管干部原則，二是堅持德才兼備、以德為先的用人標準，三是堅持考試與考察相結合的選拔方法，四是堅持與時俱進、改革創新，使考錄政策規定不斷適應形勢發展需要。”

　　簡而言之，中國的公務員制度是在1993年之前中國向蘇聯學習的干部制度基礎上，借鑒了西方的公務員制度，從而形成的“結合體”。

　　西方的公務員制度是中立于政治的，主要是預防新政黨上臺后，政府隊伍不穩，腐敗滋生，所以設立了公務員制度。公務員制度包括獨立的錄用考試、晉升機制、監督監察、業績考核等等，而中國區別于西方公務員制度的最大不同之一，就是堅持黨管干部原則。

　　國家行政學院教授竹立家對記者介紹說，西方公務員制度大多實行“政務官”與“事務官”相分離的管理機制。所謂政務官，是指政治家，像美國總統、各州州長等都是政務官，其任職原則是通過選舉而產生，隨著選舉失敗而下臺，實行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過“問責制”實現的，如果任期年限結束，則自謀出路。

　　所謂事務官，是指“文官”或“官僚”，強調其“職業”或專業特點，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過考試而進入公務員隊伍，實行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執行公共政策。當然，目前在大多數國家，公務員也參與或獨立制定公共政策，其辭職或被辭退依據公務員制度的相關規定。

　　相比西方公務員制度，中國并未設立“政務官”與“事務官”相分離的制度，而是按照《國家公務員暫行條例》的規定，將國家公務員級別分為十五級，從最低的辦事員到國務院總理。白智立表示，中國公務員可以從最基層的辦事員逐級晉升，直到進入國家核心領導層，使得中國公務員常有“官本位”的思想，同時淡化了選舉的作用。

　　在西方，公務員是一個獨立的利益集團，受雇于政府，是政府雇員。白智立表示，西方國家圍繞公務員的勞動權爭論很多，一些國家允許公務員擁有組成工會的權利，跟政府集體談判勞動條件的權利以及罷工的權利，相比而言，中國則明確規定，公務員不能罷工，對于公務員能否成立工會也未做出明確規定。