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【背景鏈接】
“連續(xù)兩年考核不稱職將被辭退”，2005年公務(wù)員法一經(jīng)推出，一片嘩然。公務(wù)員法中，包括公務(wù)員錄用、考核、懲戒、福利保險(xiǎn)等一系列新制度，被以法律形式得以確立，這部從2006年1月1日起施行的法律，是建國(guó)50多年來中國(guó)第一部干部人事管理的綜合性法律，里程碑意義不言而喻。
然而之后數(shù)年，公務(wù)員改革的步調(diào)開始放緩，“鐵飯碗”變成“金飯碗”，考公務(wù)員熱持續(xù)升溫，一個(gè)職位近萬(wàn)人赴考。不可否認(rèn)，相對(duì)于中小企業(yè)員工“蝸居”的生活現(xiàn)狀以及隨時(shí)面臨的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，公務(wù)員福利待遇相對(duì)較好，對(duì)于多數(shù)人而言，依然有著無(wú)法抗拒的吸引力。如何建立“能進(jìn)能出、能上能下”的公務(wù)員制度，當(dāng)公務(wù)員考試進(jìn)入第三個(gè)十年，贊揚(yáng)與改革的呼聲并存。
【綜合分析】
一、中西公務(wù)員制度最大區(qū)別之黨管干部
國(guó)家公務(wù)員局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2012年底，中國(guó)公務(wù)員總數(shù)已達(dá)到708.9萬(wàn)人。人社部部長(zhǎng)、國(guó)家公務(wù)員局局長(zhǎng)尹蔚民日前表示，經(jīng)過20年的實(shí)踐與發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)初步建立了中國(guó)特色公務(wù)員考試錄用制度。
所謂“中國(guó)特色”，官方的解釋是，“一是堅(jiān)持黨管干部原則，二是堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，三是堅(jiān)持考試與考察相結(jié)合的選拔方法，四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，使考錄政策規(guī)定不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要。”
簡(jiǎn)而言之，中國(guó)的公務(wù)員制度是在1993年之前中國(guó)向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的干部制度基礎(chǔ)上，借鑒了西方的公務(wù)員制度，從而形成的“結(jié)合體”。
西方的公務(wù)員制度是中立于政治的，主要是預(yù)防新政黨上臺(tái)后，政府隊(duì)伍不穩(wěn)，腐敗滋生，所以設(shè)立了公務(wù)員制度。公務(wù)員制度包括獨(dú)立的錄用考試、晉升機(jī)制、監(jiān)督監(jiān)察、業(yè)績(jī)考核等等，而中國(guó)區(qū)別于西方公務(wù)員制度的最大不同之一，就是堅(jiān)持黨管干部原則。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)記者介紹說，西方公務(wù)員制度大多實(shí)行“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的管理機(jī)制。所謂政務(wù)官，是指政治家，像美國(guó)總統(tǒng)、各州州長(zhǎng)等都是政務(wù)官，其任職原則是通過選舉而產(chǎn)生，隨著選舉失敗而下臺(tái)，實(shí)行任期制。其主要職能是重大公共政策的制定，其罷免主要是通過“問責(zé)制”實(shí)現(xiàn)的，如果任期年限結(jié)束，則自謀出路。
所謂事務(wù)官，是指“文官”或“官僚”，強(qiáng)調(diào)其“職業(yè)”或?qū)I(yè)特點(diǎn)，其任職原則是在符合任職資格的情況下，通過考試而進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)行“常任制”，終身雇傭。其主要職能是執(zhí)行公共政策。當(dāng)然，目前在大多數(shù)國(guó)家，公務(wù)員也參與或獨(dú)立制定公共政策，其辭職或被辭退依據(jù)公務(wù)員制度的相關(guān)規(guī)定。
相比西方公務(wù)員制度，中國(guó)并未設(shè)立“政務(wù)官”與“事務(wù)官”相分離的制度，而是按照《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，將國(guó)家公務(wù)員級(jí)別分為十五級(jí)，從最低的辦事員到國(guó)務(wù)院總理。白智立表示，中國(guó)公務(wù)員可以從最基層的辦事員逐級(jí)晉升，直到進(jìn)入國(guó)家核心領(lǐng)導(dǎo)層，使得中國(guó)公務(wù)員常有“官本位”的思想，同時(shí)淡化了選舉的作用。
在西方，公務(wù)員是一個(gè)獨(dú)立的利益集團(tuán)，受雇于政府，是政府雇員。白智立表示，西方國(guó)家圍繞公務(wù)員的勞動(dòng)權(quán)爭(zhēng)論很多，一些國(guó)家允許公務(wù)員擁有組成工會(huì)的權(quán)利，跟政府集體談判勞動(dòng)條件的權(quán)利以及罷工的權(quán)利，相比而言，中國(guó)則明確規(guī)定，公務(wù)員不能罷工，對(duì)于公務(wù)員能否成立工會(huì)也未做出明確規(guī)定。
