(四)著力推進新型城鎮化，率先形成城鄉發展一體化新格局

　　堅持把新型城鎮化作為治理“城市病”、實現城鄉一體化的重要抓手，修改城市總體規劃，推進經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃“三規合一”，劃定城市開發邊界，優化城鄉功能和空間布局，堅決扭轉城市發展“攤大餅”，提升城鎮化質量。

　　推進中心城功能疏解。強化規劃指導和控制，嚴格控制中心城建設規模和開發強度，除重點功能區和棚戶區改造項目外，對房地產開發和公共服務項目就地擴建，設置更高的限制條件。加強配套政策研究，制定商品交易市場管理辦法，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。研究中心城優質公共資源和人口向新城疏解的利益引導機制，完善企業跨區縣遷移管理辦法，促進資源要素合理配置與生產力布局優化。加強歷史文化名城保護，加大文保區保護修繕力度，延續城市歷史文脈。

　　增強城市副中心和新城承載能力。把副中心、新城作為發展重點，提供更好的工作機會和生活環境，盡快建設成為優化城市布局的重要載體。編制通州城市副中心到2020年的發展規劃，完成核心啟動區重大基礎設施主體工程，引進建設一批優質教育、醫療、文體等公共服務項目。拓展大興一亦莊、順義、昌平、房山等綜合性新城功能，完善連接中心城區的快捷交通體系，集聚符合發展方向的產業和服務要素。建設好門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等區域性新城，強化基礎設施和產業支撐，推動職住平衡，帶動區域發展。推動新機場主體工程全面開工，加快外圍交通體系建設，籌劃建設新機場臨空經濟區。

　　積極穩妥推進農村城鎮化。堅持以人為核心，統籌城鄉結合部地區、小城鎮和新型農村社區建設。做好50個重點村后續建設發展，深化第一道綠化隔離地區6個鄉鎮城市化建設試點，并逐步推開。加強鄉鎮統籌，以盤活存量為主，提高建設用地集約化水平，力爭4到5年明顯改善城鄉結合部地區面貌。梯次推進小城鎮建設，鼓勵與大型企業、高校對接共建，大力發展特色產業，促進農村人口就近城鎮化。嚴格規劃和用途管制，嚴肅查處違法建設、銷售“小產權房”。抓好48個新型農村社區試點建設，將村級組織公益事業補助標準提高50%，完成8萬戶農宅抗震節能改造，完善農村基礎設施和公共服務設施長效管護機制。傳承鄉土文化，保持農村風貌，推進舊村整治更新，提升人居環境，建設美麗鄉村。

　　提高農村經濟發展水平。自覺落實糧食生產責任，抓好“米袋子”、“菜籃子”重點工程，建立基本農田補貼制度，加強基本農田保護，實施農業基礎建設及綜合開發二期工程，增加儲備規模，保持一定的糧食和蔬菜自給率。轉變農業發展方式，加快建設國家現代農業科技城，做強現代種業，辦好世界種子大會、世界葡萄大會，大力發展資源節約型、環境友好型農業，提升都市型現代農業發展水平。堅持源頭治理、標本兼治，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保首都農產品質量安全。落實農村經濟薄弱地區發展規劃，支持低收入村提升集體經濟發展能力。大力培養新型農民，推進綠色就業，提高公益性崗位補助標準，引導農民轉移就業，積極幫扶低收入農戶增收，保持農民收入增速快于城鎮居民。

　　(五)著力保障和改善民生，不斷增進人民群眾福祉

　“天地之間，莫貴于人”。面對人民群眾過上更好生活的期盼，我們要持續加大民生投入，認真辦好惠民實事，提供更加均衡的基本公共服務，織好保障民生安全網。

　　滿足群眾基本住房需求。深入研究住房建設規律，構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房保障和供應體系。一是堅持以公租房和共有產權房為重點，理順建設管理體制，建設保障性住房7萬套。加快推進已開工項目，年內竣工10萬套，確保“十二五”期間提供100萬套，逐步解決本市城鎮中低收入家庭住房困難。二是加快推進城六區棚戶區改造和環境整治，2017年基本完成四環路以內的棚戶區改造任務，年內同步完成1000萬平方米老舊小區綜合改造。三是推進自住型商品住房建設，加快已供地項目實施進度，新增5萬套供地，優化住房供應結構。四是繼續嚴格執行房地產調控各項政策措施，堅決保持房價基本穩定，促進房地產市場平穩健康發展。加強和創新房屋租賃市場管理，保障出租人、承租人合法權益。

　　努力為市民健康服務。深化基層醫療衛生機構綜合改革，鞏固完善基本藥物制度，開展全科醫生制度試點，抓好中醫藥服務提升工程，增強基層醫療衛生服務能力。制定實施區域衛生規劃，加強醫療衛生資源整合，健全社區首診、分級就診、雙向轉診機制，規范就醫秩序。完善市屬公立醫院改革試點配套政策，調整醫療服務價格，逐步擴大改革試點范圍。落實社會辦醫18條政策，推進一批社會辦醫項目落地。推動天壇醫院、口腔醫院等大醫院遷建。深化醫保付費方式改革，提升醫保基金管理水平。建設全市統一的醫療衛生信息平臺。加強健康促進工作，完善全民健身公共服務體系，提高市民健康水平。

　　辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，形成愛學習、愛勞動、愛祖國活動的長效機制，增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力。強化體育課和課外鍛煉，促進青少年身心健康。制定實施促進義務教育優質均衡發展的政策措施，新增20所城鄉一體化學校，提高農村地區中小學辦學質量。推進課程、教學、考試評價整體改革，出臺中考中招、高考高招改革框架方案。健全教師培養培訓和流動機制，完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度，深化績效工資和職稱評定改革。繼續抓好公立幼兒園建設，扶持普惠型民辦幼兒園發展。支持高中特色校建設。擴大中高職銜接辦學改革試點，培養首都發展需要的技工人才。實施高等教育協作發展計劃，促進高校辦出特色、爭創一流。

　　全力促進就業增收。完善城鄉統一的就業創業政策，全面做實就業服務、就業管理、就業援助工作，擴大職業技能培訓，大力幫扶城鄉困難群體就業，城鎮新增就業36萬人。做好高校畢業生就業促進工作，加強離校未就業畢業生的就業指導和幫扶，健全鼓勵到基層工作的服務保障機制，完善小額擔保貸款等相關政策，增強青年群體創新創業活力。繼續深化收入分配制度改革，加快建立合理的收入增長機制，增加城鄉居民特別是低收入群體收入。

　　提升社會保障水平。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續，完善職工基本養老保險與城鄉居民養老保險的銜接辦法，穩步提高各項社會保障待遇標準。加快社會救助城鄉統籌，完善醫療救助制度，探索建立“支出型”貧困救助制度，擴大救助范圍。健全困境兒童等特殊人群的福利政策，提高優撫保障水平，鼓勵發展慈善事業。建立基本養老服務制度，完善支持政策，積極推動養老、健康服務業發展，建設80個街道鄉鎮養老照料中心，建立一批小型社區養老機構，推行居家養老助殘服務卡，發展“醫養結合”服務。

　　切實保障婦女和未成年人權益，健全殘疾人社會保障和服務體系。推進民族團結進步事業發展，認真貫徹黨的宗教工作方針，歡迎海外僑胞和歸僑僑眷參與首都現代化建設。堅持走中國特色軍民融合發展路子，支持部隊改革建設，做好征兵和轉業安置工作，鞏固發展軍政軍民團結。

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