材料 3

　　2003 年10 月，重慶三峽庫區的一個小山村，一位普通的農家婦女熊德明向前來走訪的國務院總理******************說出了家里的困難，她愛人有2000 多元錢的工資被拖欠一年，影響了娃兒們交學費⋯⋯聽完熊德明的講述，******************為她討回了工錢。總理為農民工討工錢全面“吹響”了向困擾農民工多年的“頑疾”宣戰的號角，緊隨其后的是全國各地掀起的“討薪風暴”， 農民工的權益開始得到有效保護，也開始受到廣泛關注。

　　2003 年國務院辦公廳轉發教育部等6 部委《關于進一步做好進城務工就業農民子女義務教育工作意見的通知》，提出了“兩為主”的原則要求，即以流入地政府為主，負責農民工子女的教育工作;以全日制公辦中小學為主，接收農民工子女入學。明確要求流入地政府制定義務教育收費標準時，對農民工子女要與當地學生一視同仁，使農民工子女的教育環境得到明顯改善。一些地方政府也采取相應措施，創造條件解決農民工子女上學問題。

　　同年，國務院下發《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》，2004 年12 月又下發《關于進一步做好改善農民進城就業環境工作的通知》，比較系統地明確了農民工的平等就業、勞動保護、勞動報酬、休息休假、社會保障、子女接受教育等方面的合法權益。上海、杭州、蘇州、深圳等市通過完善農民工相關政策，依法嚴格規范企業用工行為，從源頭上防止和減少侵犯農民工權益現象的發生。

　　2005 年原勞動和社會保障部頒布《關于廢止〈農村勞動力跨省流動就業管理暫行規定〉及有關配套文件的通知》，進一步改善農民進城就業環境，清理和取消限制農民進城就業的政策。同年9 月，原勞動保障部等九個單位聯合頒布《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》，要求各地高度重視解決拖欠農民工工資問題，認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況，推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制。

　　2004 年開始，我國各地陸續取消農業稅，這一惠農政策，直接帶動了農民耕田種地的積極性。一位在海口打工的農民葉先生說，取消農業稅可謂盼望已久，取消農業稅將給農民帶來干勁，給農民發展帶來后勁，將會為農民創造一個休養生息的良好機遇。葉先生準備結束在外打工的生涯，回鄉把荒廢多年的田地重新翻種起來。據了解，像葉先生這樣決定回鄉種田的農民還大有人在，取消農業稅后，出現了大量往年開春就外出務工的農民留家種地， 吸引了部分在城市經常“吃不飽”、崗位低薪的農民工返鄉種田，從而出現了局部企業用工緊缺的現象。

　　材料 4

　　進入新世紀以來，在建立現代產業體系，促進傳統產業轉型升級的政策背景下，制造業， 尤其是沿海地區大量“三來一補”外貿型加工企業，成為轉型升級的先行者，企業升級對企業用工提出了新要求。短期內對技術工人的需求急劇增加，我國沿海經濟較為發達地區在2006 年至2007 年間出現的技工短缺，成為產業升級轉型時期企業用工最為突出的特征之一。在制造業發達地區，技術工人尤其是高技能人才的短缺狀況更加嚴重。2007 年春的一組統計數據表明，有企業在無錫市勞動力市場登記需要275 名高級技師和技師，但沒有一個人應聘，高級工的需求與應聘人數之比已經達到4.8∶1，中級工和初級工的需求與應聘人數之比分別為1.5∶1 和1.7∶1，對深圳等城市306 家企業的調查表明，有128 家企業急需招聘技術工人，而應聘人員中符合企業招聘條件的則相當少。

　　隨著我國產業結構升級換代，對技術工人和高技能人才需求量大大增加，而技術工人的培養卻遠遠不能滿足企業需求;盡管技術工人的短缺早已出現，但技工教育培訓的發展還難以適應。以培養后備高技能人才為主要目標的高級技工學校和技師學院全國只有200 多所， 且由于經費不足，規模有限，難以在短期內迅速培養出大批高技能人才。同時，社會普遍認為上大學才是出路，如果有其他路可走，誰也不愿意走“當技工”，一輩子做工人這條路。

　　企業在培養高技能人才方面也沒有發揮主體作用，對員工技能培訓的投入嚴重不足。調查結果顯示，大多數企業名義上開展了培訓但實際上用于職工培訓方面的花費并不高。同時， 一些企業存在著急功近利的短期行為，對職工重使用輕培訓，甚至只使用不培訓。在技能人才評價方式上，沒有建立以職業能力為導向，以工作業績為重點，并注重職業道德和職業知識水平的技能人才評價新體系。在企業外部，由于沒有給技能人才創造靈活的流動環境，沒有使技能人才在流動中實現應有價值，從而逐步提高技能人才的人力資本投資回報率，達到鼓勵技能人才投資的目的。

　　材料 5

　　2006 年，黨的十六屆六中全會把到2020 年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標，我國社會保障制度建設被擺到了經濟社會發展更加重要的位置。農民工養老保險辦法和社會保險關系轉續辦法起草步伐加快，大力推進農民工參加已有的城鎮職工基本醫療保險、工傷保險和失業保險。在農村，新型農村養老保險試點范圍逐步擴大。

　　2006 年3 月27 日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》(以下簡稱《意見》)正式發布，《意見》要求嚴格規范用人單位工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放給本人，做到工資發放月清月結或按勞動合同約定執行。要積極穩妥地解決農民工社會保障問題， 依法將農民工納入工傷保險范圍，優先解決大病醫療保障問題，逐步解決養老保障問題 《意見》還要求所有用人單位必須及時為農民工辦理參加工傷保險手續，并按時足額繳納工傷保險費。在農民工發生工傷后，要做好工傷認定、勞動能力鑒定和工傷待遇支付工作，未參加工傷保險的農民工發生工傷，由用人單位按照工傷保險規定的標準支付費用。

　　2008 年1 月1 日，旨在提高最低工資水平、繳納三金、明確加班報酬、提高勞動者收入的新《勞動合同法》正式實施。新《勞動合同法》倡導和諧穩定的勞動關系，加大對農民工試用期的保護力度，明確用人單位的法律責任，加大對拖欠農民工工資行為的處罰力度， 此法的頒布與實施明確了農民工的勞動法律關系主體地位，進一步完善了有關農民工的勞動權益等規定，使農民工的合法權益得到了有效保障，從而加速了我國構建和諧穩定的新型勞動關系的腳步。