資料6
在大多數(shù)市民的認(rèn)知中，“下水井蓋”幾乎是所有城市井蓋的統(tǒng)稱，事實(shí)上，這樣的說法并不準(zhǔn)確，由于產(chǎn)權(quán)單位和用途不同，銀川市的井蓋多達(dá)十幾種，涵蓋市政、自來水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業(yè)等多個(gè)部門，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發(fā)生井蓋丟失造成的市民受傷事件，井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監(jiān)察大隊(duì)杜隊(duì)長說，隨著城市建設(shè)的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會逐漸完善，而所謂“無主”井蓋也越來越少。他說，以往銀川市每年都會發(fā)生十幾起井蓋丟失造成的事故，但近年來情況有所好轉(zhuǎn)。隨著市民認(rèn)識程度的提高，很多市民都會第一時(shí)間找到井蓋權(quán)屬單位，“很多單位為了區(qū)別井蓋權(quán)屬，還會采用不同的顏色。”如果井蓋丟失后，市民可以通過井口的銘牌來辨認(rèn)權(quán)屬。
2013年3月27日，河北新聞網(wǎng)刊發(fā)的《我省多市啟動“補(bǔ)蓋”行動》的報(bào)道引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門轉(zhuǎn)發(fā)了報(bào)道，并向全省網(wǎng)友發(fā)出開展“問題井蓋”隨手拍活動的倡議。倡議中說，為避免“落井女孩”的悲劇再次上演，請大家一起隨手拍下街頭的“問題井蓋”，該微博將派工作人員進(jìn)行整理并反饋至各地城市管理部門，盡快協(xié)調(diào)維修。這一倡議得到了全省各界和網(wǎng)友們的熱烈響應(yīng)。3月28日，石家莊市容考評辦在全省率先行動，動員全體市民共同加入“隨手拍”活動，迅速得到省會市民的積極響應(yīng)。同時(shí)，其他各地網(wǎng)友也紛紛主動加入到“隨手拍”活動中來，積極“舉報(bào)”身邊的危險(xiǎn)窨井。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅28日一天，網(wǎng)民反映的“問題井蓋”線索已達(dá)百余條。
與此同時(shí)，為預(yù)防窨井帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)，石家莊市城管委今日全面啟動城區(qū)道橋維修工作，對市區(qū)2812處道路病害進(jìn)行維修的同時(shí)，對出現(xiàn)沉降、破損的窨井進(jìn)行清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經(jīng)起草完畢，正在進(jìn)一步修改，近期有望出臺，同時(shí)，城市管理局應(yīng)急處置中心也加大了對排水、供熱、供氣等窨井井蓋的排查，暑假還將協(xié)調(diào)電信、電力等部門加大巡查力度。
針對上述諸多做法，有專家認(rèn)為：一座城市，看的見的，是面子;看不見的，是里子。在這一路走來的現(xiàn)代化建設(shè)過程中，中國大多數(shù)城市建設(shè)者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門把地下糟蹋了，最后連個(gè)設(shè)計(jì)圖都沒有留下來。這種急功近利、低成本的建設(shè)，已經(jīng)給后人留下一個(gè)花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來，我國城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。我們的城市，樓房越來越高，市容越來越漂亮但地下管網(wǎng)卻越來越脆弱。這類基礎(chǔ)設(shè)施工程，往往是利在千秋，功卻不一定在當(dāng)代，是看不見的民生問題。如何關(guān)注窨井這個(gè)貌似小細(xì)節(jié)卻關(guān)乎公民生命的大環(huán)節(jié)?杜絕窨井吃人，需從技術(shù)方面加以考量，更須從提高職能部門的責(zé)任意識;需要公眾的廣泛參與，更須科學(xué)的制度保證。技術(shù)再先進(jìn)，公眾參與再廣泛，如果不從細(xì)節(jié)和制度上防范悲劇，捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)，吃人案例便不會消失。
資料7
城市名片是城市形象的象征，承德的外八廟、景德鎮(zhèn)的陶瓷、北京的故宮、上海的東方明珠……都成為城市亮麗的風(fēng)景線。在日本，下水道的井蓋已經(jīng)成為鮮明的城市名片。19世紀(jì)50年代末，日本東京的工程師改善了井蓋的表面紋路，增加了一些凹凸圖案設(shè)計(jì)，這樣既增強(qiáng)了表面摩擦力，又更美觀。不同的花紋還有利于明確各行政主體的管轄范疇。市和區(qū)、町各級別政府管理的下水道，在井蓋上分別采用市花、區(qū)花、町花，一旦需要維修，立刻就能識別責(zé)任主體。如果是私家用地的地下水道，則會在井蓋上標(biāo)有“私”字，以示區(qū)別。最近，一些地區(qū)還在井蓋上裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
德國是個(gè)水災(zāi)頻繁的國家，大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失讓德國人痛定思痛，不斷改進(jìn)下水道。對于下水道井蓋，德國人從設(shè)計(jì)到管理都做了周密的考慮。如：對井蓋和井口的配合公差之精密和嚴(yán)格，需要使用塊規(guī)(厚度精確的長方形金屬塊，是用來檢驗(yàn)工件長度的工具)來計(jì)量，保證了井蓋在汽車反復(fù)碾壓下不變形、不破碎、不產(chǎn)生噪音。
為保證安全。德國一些地區(qū)將井蓋等公共設(shè)施“承包”給附近的居民，居民們義務(wù)幫助照看，有損壞時(shí)隨時(shí)報(bào)告給市政部門，市政部門了解問題后，若再出現(xiàn)市民安全事故，按照德國法律，市政部門就得負(fù)起法律責(zé)任;在修補(bǔ)下水道期間，市政部門會在警示標(biāo)示到達(dá)之前，由穿著發(fā)光警示服裝的市政工人拿著手持式警示牌站在下水道邊指導(dǎo)行人，以免行人不小心落入水井;在維修期間，事故水井周邊要圍起三道“防護(hù)墻”：第一道“墻”直接用紅白相間的警示帶圍住事故點(diǎn)，第二道“墻”則是1米高的厚重的立式欄桿墻，第三道“墻”則是在人行道前后兩邊豎立起警示牌，表明“前方水井損壞，小心落井”，甚至對人行道旁的機(jī)動車道也實(shí)施不超過每小時(shí)30公里的限速。
目前，世界各國關(guān)于公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任立法在歸責(zé)原則上雖然有所不同，但大都采取“無過錯責(zé)任原則為主，其他責(zé)任原則為輔”的歸責(zé)原則。無過錯責(zé)任，也稱無過失責(zé)任，是指當(dāng)公共設(shè)施致害時(shí)，只要是發(fā)生了實(shí)際損害，國家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不聞行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員在主觀上是否存在過錯。如在美國，不論水、電、氣、污染、交通及電信，地下通道的管理統(tǒng)一歸市政一家。如果出現(xiàn)問題，責(zé)任完全在市政。2004年，一名紐約市民在遛狗時(shí)不小心踩到了一個(gè)帶點(diǎn)的鐵質(zhì)井蓋而被意外電死。事后，紐約市長稱，負(fù)責(zé)該井蓋的統(tǒng)一愛迪遜公司對這起悲劇負(fù)有直接責(zé)任，但市政部門也應(yīng)該配合該公司保證井蓋的安全。
為提高井蓋的安全系數(shù)，紐約市環(huán)保局2012年宣布將在市內(nèi)數(shù)十個(gè)下水道井蓋下方安裝電子監(jiān)視器。目前，昆斯區(qū)和布魯克林等地的21個(gè)下水道樞紐正在安裝電子監(jiān)視器。
此外，許多國家為避免行人誤入窖井，有關(guān)部門會通過各種媒體向民眾宣傳安全常識：(1)遇到路面積水，盡量繞行，不要淌水;(2)遇到安裝不牢靠的圓形井蓋，盡量邁過去，不要踩過去，更不能踩在井蓋上跺腳，那樣是很危險(xiǎn)的!而一旦落井，需要按照下述方法逃生：(1)找到某種光源;(2)站直身體前行;(3)等到深夜行動;(4)向“上游”移動。
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