第一個層次：思路方法

　　即各類申論題目的解題思路方法及規律，這是申論最基本的層面，首先應該由此處下手，也是大家第一時間所急于了解的，比如概述題的作答思路和文章的寫作方法，其背后共同得思路和規律是緊扣問題的四大要素（問題、影響意義、原因、對策），區別在于概述是客觀的角度，文章是主觀的角度，而2+X結構中X題型是在概述和文章基礎上的靈活演變，但無論其命題形式如何多變，背后的實質始終是問題的四個要素；

　　舉例說，我們懂得以概括主要內容或主要信息、整理情況反映或匯報材料等為代表的概述題，需要對問題的四個要素加以全方位的概括，其思路在于從混亂的材料中找出四個要素，然后以清晰的思路加以整理。

　　而文章的寫作無非以對策為重點，以問題的意義和存在的不足為邏輯上的鋪墊，正如國考大綱中所言，發現和界定問題（即指出存在的不足），作出評估或權衡（指出問題的重要性和意義），提出解決問題的方案或措施。

　　第二個層次：思維能力

　　即巧妙高超地駕馭利用材料的思維能力。申論區別于單純的論述題的本質特點就在于能否根據不同題型的特點對材料進行不同方式的巧妙利用，申論考察的是將瑣碎材料加以巧妙轉換的思維能力，而不是單純的寫作技巧考試。

　　作為公務員選拔考試，選撥公共管理人才的標準就在于考生是否具備良好的邏輯思維潛能，申論之所以需要通過給定材料的方式加以考察，而不是像考研那樣單純地讓你論述，是因為通過不同題型，對材料不同的駕馭方式，能夠深刻而又公平地考察辨別出一個人是否具備良好的邏輯思維潛能，是否具備遠大的發展前景，申論是一種駕馭材料的靈活能力型考試，語言寫作是表達手段，自己的思想積累則是理論工具，而最終的基礎依然是材料。

　　比如，概述題是客觀忠實于材料，對材料加以簡練的概括，考的是在公務員的初級階段作為一個助手，對問題加以整理匯報，從而為領導決策提供參考的能力。

　　而文章則是對材料的合理升華、提煉、轉換、擴展，文章是站在主觀的角度駕馭材料，讓材料更好地為我所用。

　　第三個層次：思想經驗

　　我們需要對社會問題有思考、有關懷，自己有一定的思想積累和“知識經驗”（大綱中語）。因為，文章及文章中的對策是主觀性地對材料加以挖掘、利用和發揮，你能從材料中將信息運用和駕馭到什么程度，能否敏銳地挖掘發現材料中隱藏著的對策，能否準確把握材料的主旨，依賴于你的思想積累和知識背景和你無形的語感，你是否對我們所正在經歷的這場深刻社會轉型有過關懷和思考，從市場自由到公共責任、從行政監管到正當程序……

　　此前總結的六大角度正是一種社會經驗和思想的總結，它是我們對中國社會轉型、經濟改革以及政治、經濟體制、社會結構、文化傳統的反思總結，作為一種理論工具和社會經驗，讓大家更好利用材料、更好地自己思考、合理發揮。這六個角度如果不是我給大家總結的，可不就是大家自己要通過看報、關注社會問題從而得出的思考和總結？所以，我們多看些東西、多些對社會的關注，好的東西也可以背下來，但這不是讓你生搬硬套用到作答過程中，這樣會適得其反，根本沒有良好的針對性，它主要是有利于你形成一種知識背景和思想積累，更好地駕馭材料或者合理的發揮。

　　綜上可知，公務員考試申論考試的三個層次是由淺到深、相互交錯。