第二節 社區工作的主要模式

　　【本節知識重點】

　　地區發展模式

　　社會策劃模式

　　社區照顧

　　一、地區發展模式

　　地區發展模式是社區工作者協助社區成員分析問題，發揮其自主性的工作過程，目的是提高他們及地區團體對社區的認同，鼓勵他們通過自助和互助解決社區問題。

　　1、地區發展模式的基本特點

　　包括：第一，較多關注社區共同性問題;第二，通過建立社區自主能力來實現社區的重新整合;第三，過程目標的重要性超過任務目標;第四，特別重視居民的參與。

　　2、地區發展模式的實施策略

　　第一，促進居民之間的交流。促進居民之間的交流主要是針對社區居民之間的冷漠和疏離所采取的策略。第二，團結鄰里。團結鄰里主要是針對社區中部分鄰里關系不良而采取的策略。第三，社區教育。社區教育主要解決的是居民對社區資源不熟悉或陌生方面的問題和培養居民骨干。第四，提供服務和發展資源。提供服務和發展資源主要針對的是社區服務和社區資源缺乏的問題。第五，社區參與。社區參與主要解決社區面對的部分共同問題。

　　3、地區發展模式社會工作者的角色

　　由于地區發展模式注重居民參與，并強調參與者的自立、自助和成長，因此社區工作者主要扮演的角色是：第一，使能者。協助居民表達對社區問題的不滿，鼓勵和協助居民組織起來，幫助他們建立良好的溝通渠道及人際關系，促進共同目標的產生與實現。第二，教育者。社區工作者通過開展培訓，幫助居民掌握解決問題的技巧和組織技巧，培養積極參與和自助互助的精神。第三，中介者。協調各方面的社區團體和個人，促進他們之間的溝通和合作，調動社區資源，改善社區的問題。

　　4、地區發展模式評價

　　地區發展模式的優點：一是營造良好的社區氛圍;二是提高居民的能力;三是推進社區民主;四是切合中國文化傳統。地區發展模式的缺陷：一是無法解決整體資源分配不均及制度不合理所產生的社區問題;二是調和不同利益群體的手段不足;三是民主參與導致的成本高而效益低。地區發展模式相信通過社區居民廣泛的民主參與，便可達到解決問題和自助的目的。但是這種參與會花費不少資源和時間，不符合成本效益(cost-effectiveness)的計算原則。

　　二、社會策劃模式

　　社會策劃模式是在了解社區問題的基礎上，依靠專家的意見和知識，通過理性、客觀和系統化的分析，對解決社區問題的過程和方法進行計劃的工作模式。

　　1、社區策劃模式的特點

　　社會策劃模式的特點

　　包括：第一，注重任務目標的實現。

　　第二，強調運用理性原則處理問題。即一方面強調過程的理性化，包括工作中設定清晰的目標和價值取向，設計可行性方案，預估方案的效益與代價，比較和選擇代價最低、效果和效率最佳的方案實施;另一方面強調技巧的科學化，特別是運用科學方法，包括運用定量和定性研究方法收集、處理和分析資料，來協助作出決定。

　　第三，注重由上而下的改變。社區工作者扮演專家的角色，運用知識、科學的決策能力及其權威，推動及策劃改變。

　　第四，指向社區未來變化。社會策劃是通過分析當前和過去的資料，預測將會發生的事情，并設計應付的對策，其目的是盡量降低社區未來變化的不穩定性。

　　2、社會策劃模式的實施策略

　　第一，明確組織的使命和目標。社區工作者一般都是社會服務組織的職員，其所服務的組織或機構都有一套服務信念和使命，用來表示其存在的價值和提供服務的意義。

　　第二，分析環境和形勢。社區工作者要收集環境發展趨勢資料，了解對計劃有影響力的人士和團體，分析他們的利益和需要及他們與計劃的關系、對計劃的期望和要求。

　　第三，客觀地認識自己的能力。

　　第四，界定和分析問題。明確社區問題存在的現狀、特點、成因，發現目前解決這些問題的方法之不利或不足之處。

　　第五，確定需要評估需要的主要方法。參與性方法，即由服務對象參與確定需要;社會指標方法，即用社會或專業所認可的指標數字來推斷出需要;服務使用情況方法，即通過目前使用服務者的資料也可反映出需要的情況;社區調查方法，即通過問卷調查科學化地了解居民的需要。

　　第六，建立目標和達成目標的標準。目標代表了工作的方向和預期所要達到的理想效果。

　　第七，列出、比較并選擇可行性方案。目標建立后，就需要列出所有能達到目標的可行性方案和策略，并確定各個方案的理論依據，使問題的成因、解決方法和效果連結起來，以便能夠評估各個方案的收益與代價，掌握其效果和效率。

　　第八，測試方案。選定方案后，便需要決定執行機構，包括人力、預算和大致的工作程序等。

　　第九，執行方案。在執行方案期間，策劃者需要監管整個運作程序，以免工作偏離軌道。

　　第十，評估結果。評估和總結工作，并不一定要等到計劃執行結束后才進行，事實上評估設計也是策劃的一部分工作。

　　3、社會工作者在社會策劃中的角色

　　社會工作者在社會策劃中承擔兩大角色：技術專家和方案實施者。

　　4、社會策劃模式的評價

　　社會策劃模式由于崇尚理性和專家權威，并運用了一套較為科學的策劃技術和方法，因而使其與其它模式相比有著明顯的優點：一是保證服務質量。因為事先已經考慮清楚如何解決社區問題，加之社會工作者又擁有所需的技術和能力，所以可以保證所提供的服務的質量。二是較有效率。社會策劃模式比較注意專家的作用，因而使決策和行動都可以更高效率。除非遇到反對組織，一般而言可以保證服務能較快滿足民眾的需要。

　　社會策劃模式屬于機構層面的工作，居民扮演的角色較為被動，只限于對計劃提出一些修改意見，所以從根本上看，這個模式較為保守。它以效率為重點，忽視居民意識和能力的培養。具體表現在：意識居民參與率低;二是服務對象對所提供的服務的依賴性上升，可能導致被動民眾群體的出現。

　　三、社區照顧

　　1、社區照顧模式的含義和特點

　　從社會服務和社會福利政策、模式及介入方法過程角度看，“照顧”基本上可以從四個不同層次來界定和理解，即行動照顧、物質支持、心理支持、整體關懷。社區照顧是社會工作者動員社區資源，運用非正式支持網絡，聯合正規服務所提供的支持服務與設施，讓有需要照顧的人士在家里或社區中得到照顧，過正常的生活的活動。

　　社區照顧模式的特點包括：第一，協助服務對象正常的融入社區;第二，強調社區責任;第三，強調非正式照顧的作用;第四，提倡建立相互關懷的社區。社區照顧不僅僅是要減少福利院的數量，也不是要用非正規服務來填補務求缺口，而是要重新確立社區地位，發揚社區互助精神，建設互尊互愛的社群生活。

　　2、社區照顧模式的實施策略

　　(1)在社區內照顧(care in the community)

　　“在社區內照顧”是指將一些服務對象留在社區內開展的服務，即指有需要及依賴外來照顧的弱勢人士，在社區的小型服務機構或住所中獲得專業人員的照顧。

　　(2)由社區照顧(care by the community)

　　“由社區照顧”的重點是積極協助弱勢群體和有需要人士在社區中重新建立支持網絡。網絡大致可以分為三類：一是提供直接服務的網絡;二是服務對象自身的互助網絡;三是社區緊急支援網絡。

　　(3)對社區照顧(care for the community)

　　“對社區照顧”的服務包括日間醫院、日間護理中心、家務護理、康復護士、多元化的老人社區服務中心、暫托服務、關懷訪問及定期的電話慰問等。這些服務的足夠提供，才能扶助社區人士把需要照顧的人留在社區里生活。顯然，“對社區照顧”更加明確地指出了正規照顧和非正規照顧相互融合的重要性。

　　3、社會工作者在社區照顧的角色

　　主要包括：治療者、教育者和輔導者、經紀人、倡議者、顧問。

　　4、社區照顧模式的評價

　　(1)優點：①對服務對象的人性化的關懷;②動員社區普通居民參與社區照顧;③倡導社區層面服務的綜合化。特別是“在社區內照顧”的服務策略，使被照顧者留在自己熟悉的社區生活，能很好地克服院舍照顧的非正常、非人道的問題。

　　(2)缺點：①資源及權力下放引發的政府責任與角色問題。②社區資源狀況不符合社會照顧的要求。③激勵機制問題。④非正規照顧的服務質量難以保證。⑤社區對有困難人士的排斥和歧視問題。