五、行政訴訟

　　(一)行政訴訟的適用范圍

　　1.法院受理提起行政訴訟的范圍;

　　①對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的;

　　②對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的;

　　③認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的;

　　④認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的;

　　⑤申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的;

　　⑥認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的;

　　⑦認為行政機關違法要求履行義務的;

　　⑧認為行政機關侵犯其人身權、財產(chǎn)權的。

　　2.法院不受理的提起行政訴訟的事項(掌握)

　　(1)國防、外交等國家行為;

　　(2)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令;

　　(3)行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定;

　　(4)法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，下列各項中，不應當提起行政訴訟的有(　)。

　　A.××直轄市部分市民認為市政府新頒布的《道路交通管理辦法》侵犯他們合法權益

　　B.某稅務局工作人員吳某認為稅務局對其作出記過處分違法

　　C.李某認為某公安局對其罰款的處罰決定違法

　　D.某商場認為某教育局應當償還所欠的購貨款

　　『正確答案』ABD

　　『答案解析』本題考核行政訴訟的適用范圍。(1)根據(jù)規(guī)定，人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。如本題A選項情形;行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定。如本題B選項情形。(2)本題D選項情形屬于平等主體之間的經(jīng)濟糾紛，應通過民事訴訟或仲裁解決(3)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的，有權向人民法院提起行政訴訟，C選項不當選。

　　(二)訴訟管轄

　　1.級別管轄;中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

　　(1)確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的案件;

　　(2)對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;

　　(3)本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。

　　2.地域管轄

　　(1)行政案件由最初作出具體行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。

　　(2)經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

　　(3)對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(4)因不動產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動產(chǎn)所在地人民法院管轄。

　　【例題·多選題】家住甲地的張某因與家住乙地的王某和家住丙地的趙某打架，被丁地派出所拘留并罰款，張某可以提起行政訴訟的有(　)。

　　A.甲地人民法院

　　B.乙地人民法院

　　C.丙地人民法院

　　D.丁地人民法院

　　『正確答案』AD

　　『答案解析』本題考核訴訟管轄。對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

　　(三)起訴和受理

　　1.對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級行政機關或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機關申請復議，對復議不服的，再向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟(選擇型)。

　　2.法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議不服再向人民法院提起訴訟的，應當先申請行政復議(復議前置型)。

　　(1)公民、法人或者其他組織先申請行政復議，不服行政復議決定的，可以在收到復議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

　　(2)復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外。

　　3.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

　　4.公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10日內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。

　　5.人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應當在7日內(nèi)決定立案或者裁定不予受理。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

　　【例題·多選題】A市李某駕車送人前往B市，在B市甲區(qū)與乙區(qū)居民范某的車相撞，并將后者打傷。B市甲區(qū)公安分局決定扣留李某的汽車，對其拘留5日并處罰款300元。下列選項正確的是(　)。

　　A.李某對處罰不服，可向B市公安局申請行政復議

　　B.對扣留汽車行為不服，李某可向甲區(qū)人民法院起訴

　　C.李某可以先申請復議，也可以直接提起行政訴訟

　　D.范某對公安分局處罰李某的決定不服，可向乙區(qū)人民法院起訴

　　『正確答案』ABC

　　『答案解析』本題考核行政復議和行政訴訟的相關規(guī)定。(1)對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復議，也可以向上一級主管部門申請行政復議。因此，李某可以向B市甲區(qū)公安分局的上一級主管部門即B市公安局申請行政復議，因此ABC正確;(2)《行政訴訟法》第18條規(guī)定，對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。本案中范某是受害人，行政機關作出的拘留限制人身自由的處罰是針對的李某，而非是針對的范某，因此，范某不能在原告所在地起訴，D錯誤。

　　(四)審理和判決

　　1.人民法院公開審理行政案件，但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　2.人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應當是3人以上的單數(shù)。

　　3.當事人認為審判人員、書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人與本案有利害關系或者有其他關系可能影響公正審判，有權申請上述人員回避。上述人員認為自己與本案有利害關系或者有其他關系，應當申請回避。

　　4.審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　提示：法院審理民事案件，可以根據(jù)當事人的意愿進行調(diào)解。

　　5.審理行政案件，依據(jù)法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī);參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章，省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市以及經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。

　　6.人民法院應當在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審判決。有特殊情況需要延長的，報經(jīng)批準程序。

　　7.當事人不服人民法院第一審判決的，有權在判決書送達之日起15日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。當事人不服人民法院第一審裁定的，有權在裁定書送達之日起10日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

　　8.人民法院對上訴案件，認為事實清楚的，可以實行書面審理。審理上訴案件，應當在收到上訴狀之日起2個月內(nèi)作出終審判決。

　　(五)侵權賠償

　　1.公民、法人或者其他組織單獨就損害賠償提出請求，應當先由行政機關解決。對行政機關的處理不服，可以向人民法院提起訴訟。

　　2.賠償訴訟可以調(diào)解。

　　3.行政機關或者行政機關工作人員作出的具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益造成損害的，由該行政機關或者該行政機關工作人員所在的行政機關負責賠償。行政機關賠償損失后，應當責令有故意或者重大過失的行政機關工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

　　【例題·判斷題】人民法院審理行政案件，可以對雙方當事人進行調(diào)解。(　)(2011年)

　　『正確答案』×

　　『答案解析』本題考核行政訴訟的規(guī)定。(1)法院審理民事案件可以根據(jù)當事人的意愿進行調(diào)解;(2)審理行政案件，不適用調(diào)解。

　　【例題·多選題】根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時，下列各項中，可以作為人民法院審理依據(jù)的有(　)。

　　A.國務院的行政法規(guī)

　　B.國務院某部委根據(jù)國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章

　　C.某直轄市根據(jù)國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章

　　D.當?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)

　　『正確答案』AD

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