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　　>>>>>2015會計職稱《中級經(jīng)濟法》高頻考點及習題匯總

第八章 相關法律制度

第一節(jié) 國有資產(chǎn)管理法律制度

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　【考情分析】

　　考頻星級：★★★

　　歷年真題涉及：2014年判斷題，2011年、2010年多選題

　　【高頻考點】：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　(一)企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

　　1.國有資產(chǎn)的概念及其類型

　　國有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于國家的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益。這里的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益，不僅包括有形財產(chǎn)(如固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn))，還包括屬于國家的債權(quán)、無形財產(chǎn)等財產(chǎn)權(quán)益。在中國所稱的國有資產(chǎn)，是指所有權(quán)屬于中華人民共和國的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益。

　　國有資產(chǎn)的類型多樣，包括：(1)資源性國有資產(chǎn)。資源性國有資產(chǎn)，是指有開發(fā)價值的、依法屬于國家所有的自然資源。(2)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指國家投資形成的財產(chǎn)權(quán)益。(3)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，是指由國家以撥款或其他形式投入到非經(jīng)營性領域形成的財產(chǎn)權(quán)益。

　　2.企業(yè)國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)法的概念

　　《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》規(guī)定，企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法，是調(diào)整在國家及其代表機構(gòu)管理國家出資企業(yè)的過程中所形成的社會關系的法律規(guī)范的總稱。形式意義上的企業(yè)國有資產(chǎn)法，是指于2008年10月28日通過，自2009年5月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》(以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》)。

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)法的制度體系

　　企業(yè)國有資產(chǎn)法主要由三個方面的制度構(gòu)成：(1)企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制。(2)國家出資企業(yè)法律制度。主要由不同于私有企業(yè)、外資企業(yè)等其他所有制企業(yè)的企業(yè)組織制度構(gòu)成。(3)企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。包括七個方面：即國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度;重大事項管理權(quán);企業(yè)改制管理制度;與關聯(lián)方交易管理制度;資產(chǎn)評估管理制度;國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度以及國有資本經(jīng)營預算制度。

　　4.企業(yè)國有資產(chǎn)法的宗旨和原則

　　(1)企業(yè)國有資產(chǎn)法的宗旨

　　以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的制度，是我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度。這一制度是推動各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展的重要保障。但是，近些年來，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重，國有經(jīng)濟發(fā)展存在很多亟待解決的問題。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。制定《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的宗旨，就是維護國家基本經(jīng)濟制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，加強對國有資產(chǎn)的保護，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。

　　(2)企業(yè)國有資產(chǎn)法的原則

　　一是國家所有原則。國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

　　二是出資人代表原則。國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，各級人民政府依法代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

　　三是職能分開原則。國務院和地方人民政府應當按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責。

　　四是國有資產(chǎn)不可侵害原則。國有資產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵害。

　　【考情分析】

　　考頻星級：★★★

　　歷年真題涉及：2014年判斷題，2011年、2010年多選題

　　【高頻考點】：企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　(二)企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制

　　經(jīng)過新中國成立后近30年的發(fā)展和改革開放30多年來的探索，我國的企業(yè)國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制逐步成型，并以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的形式固定下來。其主要內(nèi)容是：

　　1.出資人和所有權(quán)人

　　企業(yè)國有資產(chǎn)是由國家出資形成的財產(chǎn)權(quán)益，因而，企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。

　　2.出資人職責代表機構(gòu)

　　(1)國務院是國有資產(chǎn)所有權(quán)人的代表

　　企業(yè)國有資產(chǎn)的出資人和所有權(quán)人雖然是國家，但根據(jù)法律的規(guī)定由國務院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)。

　　(2)國務院和地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責

　　國務院和地方人民政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家對國家出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權(quán)益。其中，國務院所確定的關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè)，由國務院代表國家履行出資人職責;其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

　　(3)履行出資人職責的機構(gòu)

　　關于履行出資人職責機構(gòu)的設立。國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)和地方人民政府按照國務院規(guī)定所設立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。國務院和地方人民政府根據(jù)需要，可以授權(quán)其他部門、機構(gòu)代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。以上代表本級人民政府履行出資人職責的機構(gòu)、部門，統(tǒng)稱“履行出資人職責的機構(gòu)”。目前，國務院國有資產(chǎn)管理委員會，是國務院授權(quán)代表國務院管理關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)、重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構(gòu)。國家財政部等有關部門授權(quán)代表國務院對金融類國家出資企業(yè)履行出資人職責的機構(gòu)。

　　履行出資人職責的機構(gòu)代表出資人享有出資者權(quán)利，包括依法享有資產(chǎn)收益權(quán)、參與重大決策權(quán)、選擇管理者和出資人其他權(quán)利。

　　履行出資人職責的機構(gòu)的職責：①依法制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。②委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。③依法律法規(guī)和企業(yè)章程履行出資人職責，保障出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)損失。④維護企業(yè)作為市場主體依法享有的權(quán)利，除依法履行出資人職責外，不得干預企業(yè)經(jīng)營活動。⑤對本級人民政府負責，向本級人民政府報告履行出資人職責的情況，接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對國有資產(chǎn)的保值增值負責。⑥定期向本級人民政府報告有關國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

　　(1)各級權(quán)力機關的監(jiān)督

　　各級人民代表大會常務委員會，通過聽取和審議本級人民政府履行出資人職責的情況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的專項工作報告，組織對本法實施情況的執(zhí)法檢查等，依法行使監(jiān)督職權(quán)。

　　(2)各級政府的監(jiān)督

　　國務院和地方人民政府，應當對其授權(quán)履行出資人職責的機構(gòu)履行職責的情況進行監(jiān)督。

　　國務院和地方人民政府審計機關依照《中華人民共和國審計法》的規(guī)定，對國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行情況和屬于審計監(jiān)督對象的國家出資企業(yè)進行審計監(jiān)督。東奧中級職稱編輯“娜寫年華”發(fā)布。履行出資人職責的機構(gòu)根據(jù)需要，可以委托會計師事務所對國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的年度財務會計報告進行審計，或者通過國有資本控股公司的股東會、股東大會決議，由國有資本控股公司聘請會計師事務所對公司的年度財務會計報告進行審計，維護出資人權(quán)益。

　　(3)社會監(jiān)督

　　國務院和地方人民政府應當依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾的監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對造成國有資產(chǎn)損失的行為進行檢舉和控告。

　　(三)國家出資企業(yè)

　　1.國家出資企業(yè)的概念

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

　　2.國家出資企業(yè)的法律地位和權(quán)利

　　(1)國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　(2)國家出資企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)和其他合法權(quán)益。

　　(3)國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，并依法管理、監(jiān)督。

　　3.國家出資企業(yè)的義務和責任

　　國家出資企業(yè)的義務和責任包括以下幾類：

　　(1)守法經(jīng)營，提高效益;

　　(2)接受監(jiān)督，承擔社會責任，對出資人負責;

　　(3)完善治理結(jié)構(gòu)，加強風險控制;

　　(4)完善財會制度，依法向出資人分配利潤;

　　(5)依法建立監(jiān)事會，加強內(nèi)部監(jiān)督，通過職代會等形式實行民主管理。

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