13.財政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律制定的指導(dǎo)財政工作和處理財政關(guān)系的一系列方針、準則和措施的總稱。

　　財政政策分為長期、中期、短期財政政策，各種財政政策都是為相應(yīng)時期的宏觀經(jīng)濟調(diào)控總目標服務(wù)的。財政政策的短期目標是促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。從我國現(xiàn)實情況來看，經(jīng)濟過熱、投資和消費過度膨脹而造成社會總供求不平衡是經(jīng)濟不能保持穩(wěn)定增長的主要原因，財政政策主要通過預(yù)算收支平衡或財政赤字、財政補貼和國債政策手段影響社會總需求數(shù)量，促進社會總需求和社會總供給趨向平衡。財政政策的中長期目標，首先是資源的合理配置。總體上說，是通過對供給方面的調(diào)控來制約經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，為社會總供求的均衡提供條件。比如，政府支出方向直接作用于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和制約，財政貼息手段引導(dǎo)社會投資方向，以配合產(chǎn)業(yè)政策為經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長創(chuàng)造均衡條件。其次，中長期政策的另一個重要目標是收入的公平分配。目前世界各國尤其是發(fā)達國家通常的做法是運用財政政策中的稅收和轉(zhuǎn)移支付手段來調(diào)節(jié)各地區(qū)和各階層的收入差距，達到兼顧平等與效率、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之目的。

　　14.所謂貨幣政策，是指政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標所制定的關(guān)于貨幣供應(yīng)和貨幣流通組織管理的基本方針和基本準則。貨幣政策對經(jīng)濟的調(diào)控是總體上和全方位的，貨幣政策的調(diào)控作用突出表現(xiàn)在以下幾點。

　　(1) 通過調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會總供給與總需求的平衡。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，社會總需求總是表現(xiàn)為貨幣的總需求，貨幣政策可通過調(diào)控貨幣供應(yīng)量達到對社會總需求和總供給兩方面的調(diào)節(jié)，使經(jīng)濟達到均衡。當總需求膨脹導(dǎo)致供求失衡時，可通過控制貨幣供應(yīng)量達到對總需求的抑制;當總需求不足時，可通過增加貨幣供應(yīng)量，提高社會總需求，使經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展。同時，貨幣供給的增加有利于貸款利率的降低，可減少投資成本，刺激投資增長和生產(chǎn)擴大，從而增加社會總供給。

　　(2)通過調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹，保持物價總水平的穩(wěn)定。無論通貨膨脹的形成原因多么復(fù)雜，從總量上看，都表現(xiàn)為流通中的貨幣超過社會在不變價格下所能提供的商品和勞務(wù)總量。提高利率可使現(xiàn)有貨幣購買力推遲，減少即期社會需求，同時也使銀行貸款需求減少;降低利率的作用則相反。中央銀行還可以通過金融市場直接調(diào)控貨幣供應(yīng)量。

　　(3)調(diào)節(jié)國民收入中消費與儲蓄的比重。貨幣政策通過對利率的調(diào)節(jié)能夠影響人們的消費傾向和儲蓄傾向。低利率鼓勵消費，高利率有利于儲蓄。

　　(4)引導(dǎo)儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)資源的合理配置。儲蓄是投資的來源，但儲蓄不能自動轉(zhuǎn)化為投資，儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化依賴于一定的市場條件。貨幣政策可以通過利率的變化影響投資成本和投資的邊際效率，提高儲蓄轉(zhuǎn)化的比重，并通過金融市場有效運作實現(xiàn)資源的合理配置。

　　15.貨幣政策目標的選擇，各個國家都是根據(jù)不同時期的具體經(jīng)濟環(huán)境和市場狀況確定的，并適時進行調(diào)整。在現(xiàn)代社會，貨幣政策的目標總體上包括：穩(wěn)定幣值(物價)、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長和國際收支平衡。貨幣政策的目標之間關(guān)系十分復(fù)雜，有的比較協(xié)調(diào)，如充分就業(yè)和經(jīng)濟增長;有的存在矛盾，如穩(wěn)定物價與充分就業(yè);有的更加復(fù)雜，如穩(wěn)定物價與經(jīng)濟增長、穩(wěn)定物價與國際收支平衡、經(jīng)濟增長與國際收支平衡;有的相對獨立，如充分就業(yè)與國際收支平衡等。這就要求貨幣政策應(yīng)在四個目標之間進行權(quán)衡，并根據(jù)當時經(jīng)濟環(huán)境有所側(cè)重，解決主要矛盾。1995 年通過的《中國人民銀行法》把我國貨幣政策目標定為“保持貨幣幣值穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長”。由于貨幣政策目標本身不能操作、計量和控制，因而為實現(xiàn)貨幣政策目標需要選定可操作、可計量、可監(jiān)控的金融變量，即中介指標。在市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家一般選擇利率、貨幣供應(yīng)量和基礎(chǔ)貨幣等金融變量作為中介指標。其中利率和貨幣供給量對中央銀行來說調(diào)控力和方便程度相對較弱，但作用過程離政策最終目標較近;而基礎(chǔ)貨幣，中央銀行對它們的調(diào)控能力和方便程度較強，但其作用過程離貨幣政策最終目標較遠。根據(jù)我國實際情況，國務(wù)院關(guān)于金融體制改革的決定提出，中國人民銀行的貨幣政策的中介指標為：貨幣供應(yīng)量、信用總量、同業(yè)拆借利率和銀行備付金率。