第五章建設工程監理組織
第一節組織的基本原理:建立精干、高效的項目監理機構并使之正常運行，是實現建設工程監理目標的前提條件。組織的基本原理是監理工程師必備的理論知識。組織結構學：側重組織的靜態研究，目的是建立一種精干、合理、高效的組織結構;組織行為學：側重組織的動態研究，目的是建立良好的組織關系。
一、組織和組織結構(了解)
組織:所謂組織，就是為了使系統達到它特定的目標，使全體參加者經分工與協作以及設置不同層次的權力和責任制度而構成的一種人的組合體。它含有三層意思：1)目標是組織存在的前提;2)沒有分工與協作就不是組織;3)沒有不同層次的權力和責任制度就不能實現組織活動和組織目標。組織的特點：其他要素可以相互代替，而組織不能替代其他要素，也不能被其他要素所替代;但是，組織可以使其他要素合理配合而增值，即可以提高其他要素的使用效益。
組織結構:組織內部構成和各部分間所確立的較為穩定的相互關系和聯系方式，稱為組織結構。以下幾種提法反映了組織結構的基本內涵：1)確定正式關系與職責的形式;2)向組織各個部門或個人分派任務和各種活動的方式;3)協調各個分離活動和任務的方式;4)組織中權力、地位和等級關系。
1.組織結構與職權的關系:組織結構與職權形態之間存在著一種直接的相互關系，這是因為組織結構與職位以及職位關系的確立密切相關，因而組織結構為職權關系提供了一定的格局。
組織中的職權指的是組織中成員間的關系，而不是某一個人的屬性。職權的概念是與合法地行使某一職位的權力緊密相關的，而且是以下級服從上級的命令為基礎的。
2.組織結構與職責的關系:組織結構與組織中各部門、各成員的職責的分派直接有關。只要有職位就有職權，只要有職權就有職責。組織機構為職責的分配和確定奠定了基礎，而組織的管理則是以機構和人員職責的分派和確定為基礎的，利用組織結構可以評價組織各個成員的功績與過錯，從而使組織中的各項活動有效地開展起來。
3.組織結構圖:組織結構圖是組織結構簡化了的抽象模型。但是，它不能準確、完整地表達組織結構，不能說明職權的程度和評價職位間的橫向關系。但仍不失為一種表示組織結構的好辦法。
二、組織設計(了解)組織設計就是對組織活動和組織結構的設計過程，組織設計有以下要點：(1)組織設計是管理者在系統中建立最有效相互關系的一種合理化的、有意識的過程;(2)該過程既要考慮系統的外部要素，又要考慮系統的內部要素;(3)組織設計的結果是形成組織結構。
(一)組織構成因素:組織構成一般是上小下大的形式，由管理層次、管理跨度、管理部門、管理職能四大因素組成。各因素是密切相關、相互制約的。
1.管理層次是指從組織的最高管理者到最基層的實際工作人員之間的等級層次的數量。管理層次可分為三個層次，即決策層、協調層和執行層、操作層。決策層的任務是確定管理組織的目標和大政方針以及實施計劃，必須精干、高效;協調層的任務主要是參謀、咨詢職能，其人員應由較高的業務工作能力，執行層的任務是直接協調和組織人財物等具體活動內容，其人員應有實干精神并能堅決貫徹管理指令;操作層的任務是從事操作和完成具體任務，其人員應有熟練的作業技能。組織的最高管理者到最基層的實際工作人員權責逐層遞減，而人數卻逐層遞增。組織缺乏足夠的管理層次將使其運行陷于無序的狀態，組織必須形成必要的管理層次;不過，管理層次也不宜過多，否則會造成資源和人力的浪費，也會使信息傳遞慢、指令走樣、協調困難。
2.管理跨度是指一名上級管理人員所直接管理的下級人數。某級管理人員的管理跨度的大小直接取決于這一級管理人員所需協調的工作量。管理跨度越大，領導者需要協調的工作量越大，管理的難度也越大。管理跨度的大小與管理人員的性格、才能、個人精力、授權程度以及被管理者的素質有關。此外，還與職能的難易程度、工作的相似程度、工作制度和程序等客觀因素有關。
3.管理部門:如果管理部門劃分不合理，會造成控制、協調困難，也會造成人浮于事，浪費人力、物力、財力。管理部門的劃分要根據組織目標與工作內容確定，形成既有相互分工又有相互配合的組織結構。
4.管理職能:組織設計確定各部門的職能，應使縱向的領導、檢查、指揮靈活，達到指令傳遞快、信息反饋及時;使橫向各部門間相互聯系、協調一致，使各部門有職有責、盡職盡責。
(二)組織設計原則:項目監理機構的組織設計一般需考慮以下幾項基本原則：
1.集權與分權統一的原則:在任何組織中都不存在絕對的集權和分權。在項目監理機構設計中，所謂集權，就是總監理工程師掌握所有監理大權，各專業監理工程師只是其命令的執行者;所謂分權，是指在總監理工程師的授權下，各專業監理工程師在各自管理的范圍內有足夠的決策權，總監理工程師主要起協調作用。
項目監理機構是采取集權形式還是分權形式，要根據建設工程的特點，監理工作的重要性，總監理工程師能力、精力及各專業監理工程師的工作經驗、工作能力、工作態度等因素進行綜合考慮。
2.專業分工與協作統一的原則:對于項目監理機構來說，分工就是將監理目標，特別是投資控制、進度控制、質量控制三大目標分成各部門以及各監理工作人員的目標、任務，明確干什么、怎么干。在分工中特別要注意以下三點：1)盡可能按照專業化的要求來設置組織機構;2)工作上要有嚴密分工，每個人所承擔的工作，應力求達到較熟悉的程度;3)注意分工的經濟效益。所謂協作，就是明確組織機構內部各部門之間和各部門內部的協調關系與配合方法。在協作中應該特別注意以下兩點：1)主動協作。明確各部門之間的工作關系，找出易出矛盾之點，加以協調。2)有具體可行的協作配合辦法。對協作中的各項關系，應逐步規范化、程序化。
3.管理跨度與管理層次統一的原則:在組織機構的設計過程中，管理跨度與管理層次成反比例關系。當組織結構中的人數一定時，管理跨度加大，管理層次就可適當減少;反之，跨度縮小層次就會增多。應該在通盤考慮影響管理跨度的各種因素后，在實際運用中根據具體情況確定管理層次。
4.權責一致的原則:在項目監理機構中應明確劃分職責、權力范圍，做到責任和權力相一致。組織的權責是相對預定的崗位職務來說的，不同的崗位職務應有不同的權責。權大于責就容易產生瞎指揮、濫用權力的官僚主義;責大于權就會影響管理人員的積極性、主動性、創造性，使組織缺乏活力。
