專題三 社會主義新農(nóng)村建設(shè)
 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是全黨工作的重中之重。
 十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、搞活農(nóng)村、致富農(nóng)民入手，率先推行農(nóng)村改革，開創(chuàng)了改革開放的新局面。當(dāng)前，我國人均GDP已超過1000美元，工業(yè)化、城市化呈現(xiàn)良好的發(fā)展趨勢。這既是一個有利于“三農(nóng)”問題得到根本解決的戰(zhàn)略機(jī)遇期，

也是一個容易忽略“三農(nóng)”問題、導(dǎo)致社會各類矛盾凸顯的社會敏感期。胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會上審時度勢地提出“兩個趨勢”的重要論斷，指出“在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個普遍趨向。”這是對鄧小平“兩個大局”思想的繼承與發(fā)展。在這樣的背景之下，黨的十六屆五中全會又提出“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”，這是黨中央審時度勢，在新形勢下解決“三農(nóng)”問題的根本指針。
 一、國務(wù)院在北京召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議
 ◆2006年9月1日至2日國務(wù)院在北京召開全國農(nóng)村綜合改革工作會議。
 中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)稅的取消，標(biāo)志著我國農(nóng)村改革開始進(jìn)入綜合改革的新階段。要充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重要性和艱巨性，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，全面推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
 他說，我國近30年的農(nóng)村改革取得了巨大成功。改革貫穿一條紅線，就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。農(nóng)村改革的第一步，以家庭承包經(jīng)營為核心，建立農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和市場機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)。第二步，以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，調(diào)整國民收入分配關(guān)系。第三步，以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心，實(shí)行農(nóng)村綜合改革，解決農(nóng)村上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的一些深層次問題。
 二、中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)
 2006年1月25日，中共中央政治局舉行第二十八次集體學(xué)習(xí)。這次集體學(xué)習(xí)安排的內(nèi)容是關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
 胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時發(fā)表了講話。他強(qiáng)調(diào)，要從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的全局出發(fā)，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)做好建設(shè)社會主義新農(nóng)村各項工作的自覺性和堅定性，積極、全面、扎實(shí)地把建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)落到實(shí)處，使建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為惠及廣大農(nóng)民群眾的民心工程。
 胡錦濤就抓好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作落實(shí)提出五點(diǎn)要求。一是要深入實(shí)際、調(diào)查研究。二是要因地制宜、搞好規(guī)劃。三是要抓住重點(diǎn)、積極推進(jìn)。四是要完善機(jī)制、形成合力。五是要總結(jié)經(jīng)驗、分類指導(dǎo)。
 三、省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班
 2月14日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班開幕。胡錦濤作了重要講話。他指出，重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我們黨的一貫戰(zhàn)略思想。全黨同志都要從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大意義。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項長期的歷史任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)良好、生活富裕的文明發(fā)展道路。
 胡錦濤強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要注意抓好以下工作。一是要全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)。二是要堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。三是要擴(kuò)大農(nóng)村基層民主。四是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)。五是要堅持以解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為著力點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會建設(shè)。六是要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革。
 胡錦濤指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。
 2月20日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班結(jié)業(yè)。溫家寶在結(jié)業(yè)式上作了重要講話。
 溫家寶在講話中指出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動農(nóng)村全面進(jìn)步；必須落實(shí)好黨的農(nóng)村政策，深化農(nóng)村改革；必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度；必須堅持尊重實(shí)際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益；必須立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，注重解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題。
 四、溫家寶總理在中央農(nóng)村工作會議上的講話摘要（2005年12月29日）
 1．關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題
 首先，財政性建設(shè)資金要向農(nóng)村傾斜。
 其次，要重視發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。
 再次，要充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用。
 2．關(guān)于農(nóng)村綜合改革問題
 2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費(fèi)改革走到今天這一步很不容易，但鞏固成果的任務(wù)更為艱巨。
 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革要按照“統(tǒng)一思想、明確方向，堅定不移、有序推進(jìn)，積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)先行”的總體要求，做到機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會穩(wěn)定。
 各級黨委和政府必須高度重視農(nóng)村綜合改革工作。
 3．關(guān)于糧食問題
 促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)鍵有兩條：一要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度；二要認(rèn)真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項政策措施。
 4．關(guān)于土地問題
 要堅持土地基本經(jīng)營制度不動搖。
 要嚴(yán)格控制建設(shè)占地。
 要依法加強(qiáng)土地管理。
 5．關(guān)于農(nóng)民工問題
 解決農(nóng)民工問題要堅持五條原則：一是公平對待，一視同仁；二是強(qiáng)化管理，完善服務(wù)；三是統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；四是因地制宜，分類指導(dǎo)；五是立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。
 當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項工作：
 第一，抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題。
 第二，依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理。
 第三，搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。
 第四，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題。
 第五，切實(shí)為農(nóng)民工提供公共服務(wù)和社會管理。
 第六，健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制。
 第七，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。
 6．關(guān)于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展問題
 要從多方面加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，增加對農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入。
 五、《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的論述
 堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
 發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
 堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增殖能力，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
 增加農(nóng)民收入
 改善農(nóng)村面貌
 統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實(shí)效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
 培養(yǎng)新型農(nóng)民
 加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
 增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入
 堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
 深化農(nóng)村改革
 穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。
 六、黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)
 黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。
 1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)
 （1）建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。
 （2）圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。
 （3）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
 （4）加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。
 2．推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
 （1）大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。
 （2）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。
 （3）穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。
 （4）積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 （5）發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
 （6）加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。
 3．促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,夯實(shí)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)
 （1）拓寬農(nóng)民增收渠道。
 （2）保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
 （3）穩(wěn)定、完善、強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策。
 （4）加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作。
 4．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件
 （1）大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。
 （2）加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 （3）加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理。
 5．加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民
 （1）加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育。
 （2）大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。
 （3）積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。
 （4）繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。
 （5）逐步建立農(nóng)村社會保障制度。
 （6）倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。
 6．全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障
 （1）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。
 （2）加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革。
 （3）統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。
 7．加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機(jī)制
 （1）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。
 （2）切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民主權(quán)利。
 （3）培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織。
 8．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
 （1）加強(qiáng)對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
 （2）科學(xué)制定社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。
 （3）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
 （4）健全環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
 背景資料
 一、國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見（2006年3月）
 農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，已成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。
 1．充分認(rèn)識解決好農(nóng)民工問題的重大意義
 2．做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則
 指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)；堅持從我國國情出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持以人為本，認(rèn)真解決涉及農(nóng)民工利益的問題。著力完善政策和管理，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，建立保障農(nóng)民工合法權(quán)益的政策體系和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立惠及農(nóng)民工的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體制和制度，拓寬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民工的積極性，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會全面進(jìn)步，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化健康發(fā)展。
 基本原則：公平對待，一視同仁；強(qiáng)化服務(wù)，完善管理；統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)；因地制宜，分類指導(dǎo)；立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。
 3．抓緊解決農(nóng)民工工資偏低和拖欠問題
 4．依法規(guī)范農(nóng)民工勞動管理
 5．搞好農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)
 6．積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工社會保障問題
 7．切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)
 8．健全維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的保障機(jī)制
 9．促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)
 10．加強(qiáng)和改進(jìn)對農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)
 二、國際知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律和制度建設(shè)
 1．充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的重要性和緊迫性
 2．農(nóng)村文化建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)
 （1）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，始終把握社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，努力滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求。要堅持“多予少取放活”，加大政府投入，調(diào)整資源配置，深化體制改革，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)和保障農(nóng)民群眾的基本文化權(quán)益。發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策調(diào)控，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，充分調(diào)動社會各方面力量參與農(nóng)村文化建設(shè)，提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。大力發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，改造落后文化，抵制腐朽文化，倡導(dǎo)科學(xué)、文明，克服愚昧、落后，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
 （2）目標(biāo)任務(wù)：按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求,經(jīng)過5年的努力,基本形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。縣、鄉(xiāng)、村文化基礎(chǔ)設(shè)施相對完備,公共文化服務(wù)切實(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村文化工作體制機(jī)制逐步理順,現(xiàn)有文化資源得到有效利用。文化隊伍不斷壯大,農(nóng)民自辦文化更加活躍。文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展,看書難、看戲難、看電影難、收聽收看廣播電視難的問題基本解決。農(nóng)村文明程度和農(nóng)民整體素質(zhì)有所提高,文化在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主等方面發(fā)揮重要作用。
 3．加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)
 4．豐富農(nóng)民群眾精神文化生活
 5．創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制
 6．動員社會力量支持農(nóng)村文化建設(shè)
 7．加強(qiáng)對農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
 相關(guān)知識點(diǎn)鏈接
 1．《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》第5章：社會主義生產(chǎn)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。
 2．《鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》第6章：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

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