專題六 建設(shè)環(huán)境友好型社會
全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會
第六次全國環(huán)境保護大會4月17日至18日在北京召開。
溫家寶出席會議并發(fā)表重要講話：
1．必須把環(huán)境保護擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
“十五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的各項指標大多超額完成，但環(huán)境保護的指標沒有完成，主要有三個原因：
一是對環(huán)境保護重視不夠。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟增長方式粗放。
三是環(huán)境保護執(zhí)法不嚴，監(jiān)管不力。
2．今后五年環(huán)境保護的目標和主要任務(wù)
“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的同時，使重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
環(huán)保工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持保護環(huán)境的基本國策,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題；堅持創(chuàng)新體制機制,依靠科技進步，強化環(huán)境法治,發(fā)揮社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力,使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，人與自然和諧相處,建設(shè)環(huán)境友好型社會。
做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：
一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展。
二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。
三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。
當(dāng)前和今后一個時期，需要著力做好以下幾方面工作：
（1）加大污染治理力度,切實解決突出的環(huán)境問題。
（2）加強自然生態(tài)保護，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。
（3）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對環(huán)境的破壞。
（4）大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護的水平。
背景資料
一、國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定（2005年12月3日）
1．充分認識做好環(huán)境保護工作的重要意義
2．用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持環(huán)境保護基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長效機制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 基本原則：協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏；強化法治，綜合治理；不欠新賬，多還舊賬；依靠科技，創(chuàng)新機制；分類指導(dǎo)，突出重點。
環(huán)境目標：到2010年，重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業(yè)污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態(tài)功能保護區(qū)、自然保護區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。
3．經(jīng)濟社會發(fā)展必須與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)
4．切實解決突出的環(huán)境問題
5．建立和完善環(huán)境保護的長效機制
6．加強對環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)
二、政府工作報告關(guān)于建設(shè)環(huán)境友好型社會的論述
3月5日，溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，提出資源節(jié)約工作要抓好六項措施，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。
溫家寶說，抓好資源節(jié)約工作，一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經(jīng)濟手段，促進節(jié)約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標準，推進節(jié)能降耗重點項目建設(shè)，促進土地集約利用。鼓勵發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動以節(jié)能降耗為重點的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。在重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實施一批循環(huán)經(jīng)濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計、評價考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節(jié)約活動，使建設(shè)資源節(jié)約型社會深入人心，蔚成風(fēng)氣。
溫家寶說，要加快建設(shè)環(huán)境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護。重點搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，加強工業(yè)廢水治理工程建設(shè)。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實施自然生態(tài)保護工程。強化環(huán)境和生態(tài)保護執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護的監(jiān)測體系、評價考核和責(zé)任追究制度。
三、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》關(guān)于建設(shè)環(huán)境友好型社會的論述
1．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
落實節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會的資源循環(huán)利用體系。
3．保護修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護和建設(shè)的重點要從事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。
4．加大環(huán)境保護力度
堅持預(yù)防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟社會發(fā)展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區(qū)域和重點城市的環(huán)境質(zhì)量。
5．強化資源管理
實行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強對各種自然資源的保護和管理。
6．合理利用海洋和氣候資源
相關(guān)知識點鏈接
1．《鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》第6章：走新型工業(yè)化發(fā)展的道路；實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變；可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵以及實施這一戰(zhàn)略的意義；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2．《哲學(xué)》第5章：人類社會與自然界的和諧發(fā)展。
3．《當(dāng)代世界經(jīng)濟與政治》第2章：人口、糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等全球性問題。
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