專題六 建設環境友好型社會
全面落實科學發展觀，加快建設環境友好型社會
第六次全國環境保護大會4月17日至18日在北京召開。
溫家寶出席會議并發表重要講話：
1．必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置
“十五”時期，我國經濟發展的各項指標大多超額完成，但環境保護的指標沒有完成，主要有三個原因：
一是對環境保護重視不夠。
二是產業結構不合理，經濟增長方式粗放。
三是環境保護執法不嚴，監管不力。
2．今后五年環境保護的目標和主要任務
“十一五”經濟社會發展規劃明確提出了今后五年環境保護的主要目標：到2010年，在保持國民經濟平穩較快增長的同時，使重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
環保工作的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持保護環境的基本國策,深入實施可持續發展戰略；堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題；堅持創新體制機制,依靠科技進步，強化環境法治,發揮社會各方面的積極性。經過長期不懈的努力,使生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高,可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相處,建設環境友好型社會。
做好新形勢下的環保工作，關鍵是要加快實現三個轉變：
一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展。
二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。
三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。
當前和今后一個時期，需要著力做好以下幾方面工作：
（1）加大污染治理力度,切實解決突出的環境問題。
（2）加強自然生態保護，努力扭轉生態惡化趨勢。
（3）加快經濟結構調整，從源頭上減少對環境的破壞。
（4）大力發展環境科技和環保產業，提高環境保護的水平。
背景資料
一、國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定（2005年12月3日）
1．充分認識做好環境保護工作的重要意義
2．用科學發展觀統領環境保護工作
指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，堅持環境保護基本國策，在發展中解決環境問題。積極推進經濟結構調整和經濟增長方式的根本性轉變，切實改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進步，發展循環經濟，倡導生態文明，強化環境法治，完善監管體制，建立長效機制，建設資源節約型和環境友好型社會，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活。 基本原則：協調發展，互惠共贏；強化法治，綜合治理；不欠新賬，多還舊賬；依靠科技，創新機制；分類指導，突出重點。
環境目標：到2010年，重點地區和城市的環境質量得到改善，生態環境惡化趨勢基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點行業污染物排放強度明顯下降，重點城市空氣質量、城市集中飲用水水源和農村飲水水質、全國地表水水質和近岸海域海水水質有所好轉，草原退化趨勢有所控制，水土流失治理和生態修復面積有所增加，礦山環境明顯改善，地下水超采及污染趨勢減緩，重點生態功能保護區、自然保護區等的生態功能基本穩定，村鎮環境質量有所改善，確保核與輻射環境安全，到2020年，環境質量和生態狀況明顯改善。
3．經濟社會發展必須與環境保護相協調
4．切實解決突出的環境問題
5．建立和完善環境保護的長效機制
6．加強對環境保護工作的領導
二、政府工作報告關于建設環境友好型社會的論述
3月5日，溫家寶在十屆全國人大四次會議上作政府工作報告時，提出資源節約工作要抓好六項措施，加快建設環境友好型社會。
溫家寶說，抓好資源節約工作，一要綜合運用各種手段，特別是價格、稅收等經濟手段，促進節約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業節能、節水、節地、節材標準，推進節能降耗重點項目建設，促進土地集約利用。鼓勵發展節能降耗產品和節能省地型建筑。三要大力推動以節能降耗為重點的設備更新和技術改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設備和產品。四要大力發展循環經濟。在重點行業、產業園區、城市和農村實施一批循環經濟試點。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優惠政策，推進廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強管理，把節能降耗納入經濟社會發展的統計、評價考核體系，建立信息發布制度。從今年開始，每年都要公布各地區和主要行業的單位產值能源消耗情況。六要在全社會廣泛持久地開展資源節約活動，使建設資源節約型社會深入人心，蔚成風氣。
溫家寶說，要加快建設環境友好型社會。加強對水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態保護。重點搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調水源及沿線、三峽庫區、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產，加強工業廢水治理工程建設。抓好大氣污染防治和重點城市污水處理、生活垃圾無害化處理。綜合防治農業面源污染和畜禽養殖污染。繼續實施自然生態保護工程。強化環境和生態保護執法檢查，健全環境保護的監測體系、評價考核和責任追究制度。
三、《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》關于建設環境友好型社會的論述
1．建設資源節約型、環境友好型社會
落實節約資源和保護環境基本國策，建設低投入、高產出，低消耗、少排放，能循環、可持續的國民經濟體系和資源節約型、環境友好型社會。
2．發展循環經濟
堅持開發節約并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產消耗、廢物產生、消費等環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。
3．保護修復自然生態
生態保護和建設的重點要從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態惡化趨勢。
4．加大環境保護力度
堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民健康的突出問題為重點，有效控制污染物排放，盡快改善重點流域、重點區域和重點城市的環境質量。
5．強化資源管理
實行有限開發、有序開發、有償開發，加強對各種自然資源的保護和管理。
6．合理利用海洋和氣候資源
相關知識點鏈接
1．《鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》第6章：走新型工業化發展的道路；實現經濟增長方式的根本轉變；可持續發展的內涵以及實施這一戰略的意義；建設資源節約型、環境友好型社會。
2．《哲學》第5章：人類社會與自然界的和諧發展。
3．《當代世界經濟與政治》第2章：人口、糧食、能源、水資源、生態環境等全球性問題。
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