專題六 建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)
第六次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)4月17日至18日在北京召開。
溫家寶出席會(huì)議并發(fā)表重要講話：
1．必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置
“十五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但環(huán)境保護(hù)的指標(biāo)沒(méi)有完成，主要有三個(gè)原因：
一是對(duì)環(huán)境保護(hù)重視不夠。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放。
三是環(huán)境保護(hù)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)管不力。
2．今后五年環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和主要任務(wù)
“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃明確提出了今后五年環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)：到2010年，在保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的同時(shí)，使重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；主要污染物排放總量減少10%；森林覆蓋率由18.2%提高到20%。
環(huán)保工作的指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策,深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題；堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制,依靠科技進(jìn)步，強(qiáng)化環(huán)境法治,發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力,使生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，人與自然和諧相處,建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
做好新形勢(shì)下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：
一是從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并重，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段，在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展。
二是從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。
三是從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題，自覺遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護(hù)工作水平。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，需要著力做好以下幾方面工作：
（1）加大污染治理力度,切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題。
（2）加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)，努力扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。
（3）加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從源頭上減少對(duì)環(huán)境的破壞。
（4）大力發(fā)展環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境保護(hù)的水平。
背景資料
一、國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（2005年12月3日）
1．充分認(rèn)識(shí)做好環(huán)境保護(hù)工作的重要意義
2．用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護(hù)工作
指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，在發(fā)展中解決環(huán)境問(wèn)題。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，努力讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活。 基本原則：協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏；強(qiáng)化法治，綜合治理；不欠新賬，多還舊賬；依靠科技，創(chuàng)新機(jī)制；分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)。
環(huán)境目標(biāo)：到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制。主要污染物的排放總量得到有效控制，重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度明顯下降，重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量、城市集中飲用水水源和農(nóng)村飲水水質(zhì)、全國(guó)地表水水質(zhì)和近岸海域海水水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)，草原退化趨勢(shì)有所控制，水土流失治理和生態(tài)修復(fù)面積有所增加，礦山環(huán)境明顯改善，地下水超采及污染趨勢(shì)減緩，重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，村鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量有所改善，確保核與輻射環(huán)境安全，到2020年，環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況明顯改善。
3．經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)
4．切實(shí)解決突出的環(huán)境問(wèn)題
5．建立和完善環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
6．加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
二、政府工作報(bào)告關(guān)于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的論述
3月5日，溫家寶在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)，提出資源節(jié)約工作要抓好六項(xiàng)措施，加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。
溫家寶說(shuō)，抓好資源節(jié)約工作，一要綜合運(yùn)用各種手段，特別是價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約使用和合理利用資源。二要抓緊制定和完善各行業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)節(jié)能降耗重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)土地集約利用。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能降耗產(chǎn)品和節(jié)能省地型建筑。三要大力推動(dòng)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在重點(diǎn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市和農(nóng)村實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。完善資源綜合利用和再生資源回收的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)廢物綜合利用和廢舊資源回收利用。五要全面加強(qiáng)管理，把節(jié)能降耗納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)考核體系，建立信息發(fā)布制度。從今年開始，每年都要公布各地區(qū)和主要行業(yè)的單位產(chǎn)值能源消耗情況。六要在全社會(huì)廣泛持久地開展資源節(jié)約活動(dòng)，使建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)深入人心，蔚成風(fēng)氣。
溫家寶說(shuō)，要加快建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。加強(qiáng)對(duì)水源、土地、森林、草原、海洋等自然資源的生態(tài)保護(hù)。重點(diǎn)搞好“三河三湖”（淮河海河遼河、太湖巢湖滇池）、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)、松花江等流域污染防治。大力推行清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)廢水治理工程建設(shè)。抓好大氣污染防治和重點(diǎn)城市污水處理、生活垃圾無(wú)害化處理。綜合防治農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染。繼續(xù)實(shí)施自然生態(tài)保護(hù)工程。強(qiáng)化環(huán)境和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法檢查，健全環(huán)境保護(hù)的監(jiān)測(cè)體系、評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度。
三、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》關(guān)于建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的論述
1．建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)
落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
2．發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，按照減量化、再利用、資源化的原則，在資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，逐步建立全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
3．保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)
生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)要從事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變，從人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢(shì)。
4．加大環(huán)境保護(hù)力度
堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，強(qiáng)化從源頭防治污染，堅(jiān)決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。以解決影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是嚴(yán)重危害人民健康的突出問(wèn)題為重點(diǎn)，有效控制污染物排放，盡快改善重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量。
5．強(qiáng)化資源管理
實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)各種自然資源的保護(hù)和管理。
6．合理利用海洋和氣候資源
相關(guān)知識(shí)點(diǎn)鏈接
1．《鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想概論》第6章：走新型工業(yè)化發(fā)展的道路；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變；可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵以及實(shí)施這一戰(zhàn)略的意義；建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
2．《哲學(xué)》第5章：人類社會(huì)與自然界的和諧發(fā)展。
3．《當(dāng)代世界經(jīng)濟(jì)與政治》第2章：人口、糧食、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境等全球性問(wèn)題。
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