專題七 國民經(jīng)濟的宏觀調(diào)控
 一、中央經(jīng)濟工作會議提出經(jīng)濟工作的主要任務：穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策
 2005年11月29日至12月1日，中央經(jīng)濟工作會議在北京召開。
 會議指出，

2006年經(jīng)濟工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，著力提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，促進和諧社會建設，為順利實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步。這個總體要求的精神實質(zhì)，就是要推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道。這是我國社會主義現(xiàn)代化建設面臨的重大而緊迫的任務，2006年務必邁出實質(zhì)性步伐。
 會議提出了2006年經(jīng)濟工作的主要任務：
 一、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟政策，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。
 二、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，進一步做好“三農(nóng)”工作。
 三、全面增強自主創(chuàng)新能力，不斷推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
 四、大力節(jié)約能源資源，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
 五、繼續(xù)推動東中西良性互動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
 六、加快推進體制改革，完善落實科學發(fā)展觀的體制保障。
 七、積極實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進一步提高對外開放水平。
 八、著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，推動和諧社會建設。
 會議提出，做好2006年經(jīng)濟工作必須全面落實科學發(fā)展觀，堅持以改革開放為動力，繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，在總體部署中做到穩(wěn)定政策、適度微調(diào)，把握大局、突出重點，統(tǒng)籌兼顧、關(guān)注民生，積極穩(wěn)妥、留有余地。具體抓好以下工作：
 (一) 繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
 (二) 著力擴大消費需求和加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，大力開拓農(nóng)村消費市場；保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，堅持控制新開工頂目。
 (三) 加大投入和改革力度，切實加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，全面深化農(nóng)村改革，推進社會主義新農(nóng)村建設。
 (四) 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平，推動部分產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整。
 (五) 加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度。
 (六) 深化經(jīng)濟體制改革和提高對外開放水平。
 (七) 加快科技教育衛(wèi)生文化等社會事業(yè)發(fā)展。
 (八) 著力解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題。
 二、溫家寶在政府工作報告中對國家宏觀調(diào)控政策的論述
 ◆2006年3月5日，溫家寶在政府工作報告中對國家宏觀調(diào)控政策的論述。
 繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，堅持區(qū)別對待、有保有壓的原則，綜合運用財稅、貨幣、土地等手段，控制固定資產(chǎn)投資過快增長，遏制房地產(chǎn)投資過快增長和房價過快上漲的勢頭。進一步增加農(nóng)業(yè)、能源、交通、社會事業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)投入，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展后勁。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，繼續(xù)緩解煤電油運緊張狀況，保障了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
 通觀全局，做好今年政府工作必須把握好以下原則：一是穩(wěn)定政策，適度微調(diào)。繼續(xù)搞好宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，正確把握宏觀調(diào)控的方向和力度，注重區(qū)別對待、分類指導，有針對性地解決經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾。二是把握大局，抓好重點。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，以改革開放為動力推動各項工作，著力解決事關(guān)全局的重大問題，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。三是統(tǒng)籌兼顧，關(guān)注民生。堅持以人為本，搞好“五個統(tǒng)籌”，更加注重城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重社會事業(yè)建設，更加注重社會公平和社會穩(wěn)定，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。四是立足當前，著眼長遠。把做好今年工作和實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標結(jié)合起來，積極進取，量力而行，注重實效。
 三、要按照中央提出的“五個堅持”的要求，切實加強和改善宏觀調(diào)控
 ◆中央提出“五個堅持”：
 要堅持穩(wěn)定基本政策，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政政策和貨幣政策，增強宏觀調(diào)控的預見性、針對性、綜合性；堅持控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，有針對性地解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題；堅持突出重點、區(qū)別對待、有保有壓，根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的具體情況，實行分類指導；堅持以改革為動力推進各項工作，從體制和機制上消除經(jīng)濟發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素；堅持重在落實，保證政令暢通，把各項工作任務和政策措施真正落到實處。
 背景資料
 一、《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》
 5月29日訊，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》。
 1．切實調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)
 （1）制定和實施住房建設規(guī)劃。
 （2）明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。
 2．進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用
 （1）調(diào)整住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營業(yè)稅。
 （2）嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。
 （3）有區(qū)別地適度調(diào)整住房消費信貸政策。
 （4）保證中低價位、中小套型普通商品住房土地供應。
 （5）加大對閑置土地的處置力度。
 3．合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度：嚴格控制被動性住房需求
 4．進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序
 （1）加強房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管。
 （2）切實整治房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。
 5．有步驟地解決低收入家庭的住房困難
 （1）加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設。
 （2）規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房。
 （3）積極發(fā)展住房二級市場和房屋租賃市場。
 6．完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度
 （1）建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布制度。
 （2）堅持正確的輿論導向。
 二、國務院關(guān)于發(fā)布實施《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》的決定
 ◆《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）已經(jīng)2005年11月9日國務院第112次常務會議審議通過。
 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為當前和今后一段時期改革發(fā)展的重要任務，建立責任制，狠抓落實，按照《暫行規(guī)定》的要求，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定具體措施，合理引導投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進生產(chǎn)能力，限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復建設，切實推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各有關(guān)部門要加快制定和修訂財稅、信貸、土地、進出口等相關(guān)政策，切實加強與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，進一步完善促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家發(fā)展改革、財政、稅務、國土資源、環(huán)保、工商、質(zhì)檢、銀監(jiān)、電監(jiān)、安全監(jiān)管以及行業(yè)主管等有關(guān)部門，要建立健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查機制，各司其職，密切配合，形成合力，切實增強產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效力。在貫徹實施《暫行規(guī)定》時，要正確處理政府引導與市場調(diào)節(jié)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的關(guān)系，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
 三、國務院就房地產(chǎn)市場提出6條措施
 ◆5月17日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展措施等。
 會議指出進一步采取有針對性的六條措施，即“國六條”。5月29日，新華社報道，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了建設部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》。 “國六條”即：第一，切實調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)。重點發(fā)展中低價位、中小套型普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房。各地都要制定和實施住房建設規(guī)劃，對新建住房結(jié)構(gòu)提出具體比例要求。第二，進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)節(jié)作用。嚴格執(zhí)行住房開發(fā)、銷售有關(guān)政策，完善住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收政策，有區(qū)別地適度調(diào)整信貸政策，引導和調(diào)節(jié)住房需求。科學確定房地產(chǎn)開發(fā)土地供應規(guī)模，加強土地使用監(jiān)管，制止囤積土地行為。第三，合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動性住房需求過快增長。第四，進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設全過程監(jiān)管，制止擅自變更項目、違規(guī)交易、囤積房源和哄抬房價行為。第五，加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。第六，完善房地產(chǎn)統(tǒng)計和信息披露制度，增強房地產(chǎn)市場信息透明度，全面、及時、準確地發(fā)布市場供求信息，堅持正確的輿論導向。
 相關(guān)知識點鏈接
 1．《政治經(jīng)濟學》第6章：社會主義市場經(jīng)濟的調(diào)控體系。
 2．《鄧小平理論和“三個代表”重要思想概論》第7章：社會主義市場經(jīng)濟的基本特征和框架。

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