第十六章　國際民事訴訟法

　　一、民事訴訟中的國際因素主要有：訴訟當事人中有外國人;訴訟客體是涉外民事法律關系;引用的證據具有涉外因素;法院應適用外國法作為案件的準據法;訴訟請求是外國法院或其他機構的判決在內國的承認或執行;訴訟程序涉及的是國際司法協助問題等。

　　二、國際民事訴訟法的淵源：(一)國內立法。國際民事訴訟中的程序規則只適用法院地法。(二)國際條約。

　　三、在對外國人的民事訴訟地位方面，當今世界各國普遍采用國民待遇原則，即在國際民事訴訟中，賦予在本國境內的外國人享有和本國公民同等的民事訴訟權利并承擔同等的民事訴訟義務。根據有關國際條約的規定，均及于難民和無國籍人，一般也及于外國法人和其他組織。

　　各國一般同時規定要以對等或互惠為條件。此種互惠或對等，一般是采取推定原則。

　　中國1991年《民事訴訟法第五條》規定：外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院起訴、應訴，同中華人民共和國公民、法人和其他組織有同等的訴訟權利義務。外國法院對中華人民共和國公民、法人和其他組織的民事訴訟權利加以限制的，中華人民共和國人民法院對該國公民、企業和組織的民事訴訟權利，實行對等原則。

　　四、在解決外國人的民事訴訟權利能力問題時，除了在總體上明確應適用國民待遇外，還應注意以下幾點：(1)從原則上說，外國人的民事訴訟權利能力通常是要由他們的屬人法來決定的。(2)即使內國從法律上對外國人的實體民事權利加以某些限制，但這些限制并不必然同時要及于外國人的民事訴訟權利能力。(3)現在已有越來越多的國際條約，明確約定相互對締約他方的公民和法人等的民事訴訟地位給予國民待遇。

　　五、外國人的訴訟行為能力。通常，各國在規定外國人的民事訴訟行為能力也是適用其屬人法的同時，往往還作補充規定：即如果根據法院地法，有關的外國人有民事訴訟行為能力則不問其屬人法規定如何，就認為外國人有民事訴訟行為能力。

　　中國的《民事訴訟法》及其他立法沒有直接對外國人的民事訴訟權利能力和民事訴訟行為能力的法律適用問題作出明確的規定。但根據中國最高人民法院1988年《關于貫徹執行民法通則若干問題的意見(試行)》第180條的規定，即：外國人的民事訴訟行為能力適用其本國法，但如依其本國法律為無民事行為能力，而依中國法律為有民事訴訟行為能力，則應認定該外國人在中國有民事訴訟行為能力。

　　六、訴訟費用擔保，通常是指外國人或在內國未設有住所的人在內國法院提起民事訴訟時，應被告的請求或依內國法律的規定，為防止其濫用訴訟權利，或防止其敗訴后不支付訴訟費用，而由內國法院責令原告提供的擔保。這種擔保制度中的訴訟費用僅是指除了案件受理費以外的為進行訴訟所必需而應由當事人負擔的實際開支，諸如當事人、證人、鑒定人、翻譯人員的差旅費、出庭費等。目前多數國家仍對未在國內設立住所或在國內沒有財產的原告要求提供此種擔保。

　　對于訴訟費用擔保問題，中國經歷了從要求外國人提供擔保到實行在互惠前提下互免擔保的變遷過程。中國最高人民法院1984年發布的《民事訴訟收費辦法(試行)》特別規定“外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院進行訴訟，應當對訴訟費用提供擔保”。目前中國已改為實行在互惠對等條件下的國民待遇原則。最高人民法院1989年通過的《人民法院訴訟收費辦法》明文規定：外國人、無國籍人、外國企業和組織在人民法院進行訴訟，適用本辦法。但外國法院對我國公民、企業和組織的訴訟費用負擔，與其本國公民、企業和組織不同等對待的，人民法院按對等原則處理。

　　司法救助，也稱為訴訟救助或法律援助。司法救助的范圍要比訴訟費用減免的范圍略大些。司法救助除了包括訴訟費用減免之外，還包括其他費用如執行費用、律師費用的減免等。根據1980年訂于海牙的《國際司法救助公約》的規定，司法救助的范圍還包括法律咨詢。

　　一國法院在作出是否給予外國當事人以司法救助時，通常要考慮下面幾方面因素：(1)當事人確實沒有支付訴訟費用的能力;(2)訴訟并非顯然無勝訴希望;(3)當事人提出了訴訟費用減免的申請;(4)外國當事人國籍國跟內國有條約關系或互惠關系的存在。

　　中國對外國當事人實行的是互惠的國民待遇原則，為此，外國籍當事人交納訴訟費用確有困難的，同樣可以向中國人民法院申請緩交、減交或者免交。

　　1989年最高人民法院頒布的《人民法院訴訟收費辦法》第27條也明確規定，當事人交納訴訟費用確有困難的，可向人民法院申請緩交、減交或者免交。是否緩交、減交或者免交，由人民法院審查決定。1999年最高人民法院公布了《<人民法院訴訟收費辦法>補充規定》，要求人民法院根據案件具體情況決定當事人緩交、減交或者免交訴訟費用。

　　此外，最高人民法院于2000年發布了《關于對經濟確有困難的當事人提供司法救助的規定》。內容是，第二條：司法救助，是指人民法院對于當事人為維護自己的合法權益，向人民法院提起民事、行政訴訟，但經濟確有困難的，實行訴訟費用的緩交、減交、免交。當事人符合本規定第二條并具有下列情形之一的，可以向人民法院申請司法救助：

　　(一)追索贍養費、扶養費、撫育費、撫恤金的;

　　(二)孤寡老人、孤兒和農村“五保戶”;

　　(三)沒有固定生活來源的殘疾人、患有嚴重疾病的人;

　　(四)國家規定的優撫、安置對象;

　　(五)追索社會保險金、勞動報酬和經濟補償金的;

　　(六)交通事故、醫療事故、工傷事故、產品質量事故或者其他人身傷害事故的受害人，請求賠償的;

　　(七)因見義勇為或為保護社會公共利益致使自己合法權益受到損害，本人或者近親屬請求賠償或經濟補償的;

　　(八)進城務工人員追索勞動報酬或其他合法權益受到侵害而請求賠償的;

　　(九)正在享受城市居民最低生活保障、農村特困戶救濟或者領取失業保險金，無其他收入的;

　　(十)因自然災害等不可抗力造成生活困難，正在接受社會救濟，或者家庭生產經營難以為繼的;

　　(十一)起訴行政機關違法要求農民履行義務的;

　　(十二)正在接受有關部門法律援助的;

　　(十三)當事人為社會福利機構、敬老院、優撫醫院、精神病院、SOS兒童村、社會救助站、特殊教育機構等社會公共福利單位的;

　　(十四)其他情形確實需要司法救助的。

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