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　　第七章　企業國有資產法律制度

　　第一節　企業國有資產法律制度概述

　　一、企業國有資產的概念和監督管理體制

　　(一)企業國有資產的概念

　　國有資產是指屬于國家所有的一切財產的總稱。國有資產按照用途和性質劃分，可分為經營性國有資產、行政事業性國有資產和資源性國有資產等。企業國有資產，僅指國有資產中的經營性國有資產。企業國有資產具有以下兩個特征：

　　1.是國家以各種形式對企業的出資形成的。

　　2.是國家作為出資人對出資企業所享有的一種權益。

　　(二)企業國有資產的監督管理體制

　　(共6點，重點掌握1，2)

　　1.企業國有資產屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使企業國有資產所有權。

　　2.國務院確定的關系國民經濟命脈和國家安全的大型國家出資企業，重要基礎設施和重要自然資源等領域的國家出資企業，由國務院代表國家履行出資人職責。其他的國家出資企業，由地方人民政府代表國家履行出資人職責。

　　二、履行出資人職責的機構

　　(一)履行出資人職責的機構的概念

　　履行出資人職責的機構，是指根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責的機構、部門。

　　1.國務院國有資產監督管理機構。即國務院國有資產監督管理委員會，根據國務院的授權，代表國務院對國家出資企業履行出資人職責。

　　2.地方人民政府按照國務院的規定設立的國有資產監督管理機構。根據地方人民政府的授權，代表地方人民政府對國家出資企業履行出資人職責。

　　3.國務院和地方人民政府根據需要，授權的其他部門、機構。如根據國務院的有關規定，國務院授權財政部對金融行業的國有資產進行監管，授權財政部對中國郵政集團公司履行出資人職責等。

　　(二)履行出資人職責的機構的基本職責和履職要求

　　1.履行出資人職責的機構的基本職責

　　(1)依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

　　(2)制定或者參與制定國家出資企業的章程。

　　(3)須經本級人民政府批準的履行出資人職責的重大事項，應當報請本級人民政府批準。

　　(4)履行出資人職責的機構委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應當按照委派機構的指示提出提案、發表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派機構。

　　2.履行出資人職責的機構的履職要求

　　(1)防止企業國有資產損失。

　　(2)不得干預企業經營活動。

　　(3)接受本級人民政府的監督和考核，對企業國有資產的保值增值負責。

　　(4)定期向本級人民政府報告有關企業國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析的情況。

　　三、國家出資企業(四類)

　　(一)國家出資企業的概念

　　【例題·單選題】關于國家出資企業，下列說法不正確的是(　)。

　　A.國有獨資企業內部的治理結構與公司制企業不同

　　B.國有獨資公司全部資本均為國有資本

　　C.國有資本控股公司是指股份有限公司

　　D.國有資本參股公司中國有資本沒有控股地位

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考核點是國家出資企業的概念。國有資本控股公司。即按照《公司法》成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責任公司和股份有限公司。

　　(二)對國家出資企業的要求

　　1.國家出資企業對其動產、不動產和其他財產依照法律、行政法規以及企業章程享有占有、使用、收益和處分的權利。(所有權的體現)

　　【相關考點】根據《物權法》規定，所有權是指所有人依法對自己的財產享有的占有、使用、收益和處分的權利。

　　2.接受人民政府及社會公眾的監督，建立健全內部監督管理和風險控制制度。

　　3.建立健全財務、會計制度。

　　4.國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《公司法》的規定設立監事會。(《公司法》規定：股東人數較少或者規模較小的有限責任公司，可以設1至2名監事，不設立監事會。涉及“國有”的不適用)國有獨資企業由履行出資人職責的機構按照國務院的規定委派監事組成監事會。

　　5.國家出資企業依照法律規定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

　　6.國家出資企業對其所出資企業依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利。

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