(三)經營者集中審查程序
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第一階段（初步審查） |
國務院反壟斷執法機構應當自收到經營者提交的符合規定的文件、資料之日起30日內，對申報的經營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，并書面通知經營者。 |
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作出決定前，經營者不得實施集中。 |
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國務院反壟斷執法機構作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。 |
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第二階段審查 |
國務院反壟斷執法機構決定實施進一步審查的，應當自決定之日起90日內審查完畢，作出是否禁止經營者集中的決定，并書面通知經營者。 |
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審查期間，經營者不得實施集中。 |
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有下列情形之一的，國務院反壟斷執法機構經書面通知經營者，可以延長前款規定的審查期限，但最長不得超過60日：
（1）經營者同意延長審查期限的；
（2）經營者提交的文件、資料不準確，需要進一步核實的；
（3）經營者申報后有關情況發生重大變化的。 |
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國務院反壟斷執法機構逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。 |
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最終決定 |
（1）禁止集中決定。
（2）不予禁止決定。
（3）附條件的不予禁止決定。對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以決定附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件。 |
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決定的公布 |
對于禁止集中決定和附條件的不予禁止決定，國務院反壟斷執法機構應當及時向社會公布。 |
【例題·單選題】在經營者集中具有排除、限制競爭效果的前提下，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止決定的情形是( )。
A.經營者證明該集中對競爭能產生一定的有利影響，但仍有很大的不利影響
B.該集中對競爭產生的有利影響小于不利影響
C.經營者能證明該集中符合社會公共利益
D.該集中對競爭產生了巨大的不利影響，違背社會公共利益
『正確答案』C
『答案解析』本題考核點是經營者集中的審查。國務院反壟斷執法機構雖認為經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，但是經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。
(四)經營者集中審查的實體標準
1.一般標準
我國反壟斷法將“具有或者可能具有排除、限制競爭效果”作為經營者集中審查的一般標準。
2.經濟分析中應考慮的因素
(1)參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力;
(2)相關市場的市場集中度;
(3)經營者集中對市場進入、技術進步的影響;
(4)經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響;
(5)經營者集中對國民經濟發展的影響;
(6)國務院反壟斷執法機構認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。
3.抗辯制度
經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。
(五)經營者集中附加限制性條件
1.概念
對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以決定附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件。
2.分類
限制性條件包括如下幾類：
(1)剝離參與集中的經營者的部分資產或業務等結構性條件;
(2)參與集中的經營者開放其網絡或平臺等基礎設施、許可關鍵技術(包括專利、專有技術或其他知識產權)、終止排他性協議等行為性條件;
(3)結構性條件和行為性條件相結合的綜合性條件。
所謂資產或業務剝離，即由參與集中的經營者將自己的部分業務出售給第三方經營者，以保持這部分業務的競爭性。
【舉例】(僅供參考)2008年11月18日，商務部發布了2008年第95號公告，決定附條件批準比利時英博公司收購美國AB公司的交易，要求英博公司履行如下義務：1、不得增加AB公司在青島啤酒股份有限公司現有27%的持股比例;2、如果英博公司的控股股東或控股股東的股東發生變化，必須及時通報商務部;3、不得增加英博公司在珠江啤酒股份有限公司現有28.56%的持股比例;4、不得尋求持有華潤雪花啤酒(中國)有限公司和北京燕京啤酒有限公司的股份。上述4個條件均為“行為性”條件。
【舉例】(僅供參考)1997年7月30日，歐共體委員會附條件地批準了波音、麥道合并案合并。限制性條件包括：(1)2007年之前不再簽訂新的獨家供貨協議，同時行使以往所訂立的獨家供貨協議中約定的權利。(2)允許競爭者使用因為獲得政府補貼而進行研發所產生的專利技術。(3)保持麥道公司的商用飛機制造部門的獨立性，獨立期限為10年。(4)在交易中不得濫用市場支配地位。在上述4個條件中：關于保持麥道公司的商用飛機制造部門的獨立性的條件屬于“結構性”條件;關于允許競爭者使用某些專利技術、不得簽訂新的獨家供貨協議、不得濫用市場支配地位屬于“行為性”條件。
3.監督
對于附加限制性條件批準的經營者集中，商務部應當對參與集中的經營者履行限制性條件的行為進行監督檢查，參與集中的經營者應當按指定期限向商務部報告限制性條件的執行情況。
(六)經營者集中的外資并購國家安全審查
為了防止由于外資控制某些特定企業或產業領域給國家安全帶來不利影響，《反壟斷法》規定，對于外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依法進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。
【相關考點】外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。當事人未予申報，但其并購行為對國家經濟安全造成或可能造成重大影響的，商務部可以會同相關部門要求當事人終止交易或采取轉讓相關股權、資產或其他有效措施，以消除并購行為對國家經濟安全的影響。
(七)法律責任
1.經營者違反《反壟斷法》規定實施集中的，由國務院反壟斷執法機構責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及采取其他必要措施恢復到集中前的狀態，可以處50萬元以下的罰款。
2.參與集中的經營者未依限制性條件履行規定義務，且經商務部責令限期改正后，在規定期限內仍未改正的，商務部可以依照《反壟斷法》相關規定予以處理。
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