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七、濫用行政權力排除、限制競爭及其法律規制
(一)概述
濫用行政權力排除、限制競爭,即通常所謂“行政性壟斷”,是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,排除、限制競爭的行為。
(二)反壟斷法禁止的濫用行政權力排除、限制競爭行為
強制交易 |
限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品 |
地區封鎖 |
即通常所謂“地方保護主義”,限制外地商品進入本地市場,或者限制本地商品流向外地市場。包括:(1)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準,或者規定歧視性價格;(2)對外地商品執行與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準,或者采取重復檢驗、重復認證等歧視性技術措施,阻礙、限制外地商品進入本地市場;(3)采取專門針對外地商品的行政許可,或者對外地商品實施行政許可時采取不同的許可條件、程序、期限等,阻礙、限制外地商品進入本地市場;(4)設置關卡或者采取其他手段,阻礙、限制外地商品進入本地市場或者本地商品運往外地市場;(5)妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。 |
排斥或限制外地經營者參加本地招標投標 |
包括對外地投標者設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等。 |
排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構或者妨礙外地經營者在本地的正常經營活動 |
通過采取與本地經營者不平等待遇等方式,排斥或者限制外地經營者在本地投資或者設立分支機構或者妨礙外地經營者在本地的正常經營活動。 |
強制經營者從事壟斷行為 |
行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,強制經營者達成、實施排除、限制競爭的壟斷協議,或者強制具有市場支配地位的經營者從事濫用市場支配地位的行為,或者強制經營者實施違法經營者集中等。 |
抽象行政性壟斷行為 |
針對不特定對象,制定含有排除、限制競爭內容的規定。具體形式包括決定、公告、通告、通知、意見、會議紀要等。此外,經營者以依據行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織制定、發布的行政規定為由實施壟斷行為,亦為違法。 |
【考題·多選題】下列行為中,屬于《反壟斷法》所禁止的壟斷行為的有( )。(2010年試題)
A.某藥品生產企業因擁有一項治療心血管疾病的藥品專利,占據了相關市場95%的份額
B.年銷售額在1億元以上的藥品零售企業之間達成聯盟協議,共同要求藥品生產企業按統一的優惠價格向聯盟內的企業供應藥品,聯盟內的企業按統一的零售價向消費者銷售藥品
C.某市政府在與某國有醫藥企業簽訂的戰略合作協議中承諾,該國有醫藥企業在本市醫療機構藥品招標中享有優先中標機會
D.某省政府招標辦公室發布文件稱:凡不在本省納稅的企業,一律不得參與本省的招投標活動
『正確答案』BCD
『答案解析』本題考核點是壟斷行為。選項A屬于知識產權的正當行使。選項B屬于反壟斷法禁止的固定商品價格的橫向壟斷協議;選項C、D屬于政府部門濫用行政權力排除、限制競爭的行為。
(三)法律責任
【考題·單選題】根據反壟斷法行制度的有關規定,行政機關濫用行政權力,實施限制競爭行為的,除法律、行政法規另有規定的,反壟斷法機構可以采取的處理措施是( )。(2010年試題)
A.責令行為人改正違法行為
B.對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分
C.對行為人處以罰款
D.向有關上級機關提出依法處理的建議
『正確答案』D
『答案解析』本題考核點是壟斷行為的法律責任。根據規定,行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力,實施排除、限制競爭行為的,由上級機關責令改正;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議。
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