查看匯總：2012年注冊會(huì)計(jì)師《經(jīng)濟(jì)法》基礎(chǔ)講義匯總
第三節(jié) 反壟斷法律制度
一、反壟斷法基本理論
(一)反壟斷法的概念
反壟斷法是調(diào)整國家規(guī)制壟斷過程中所發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。
(二)反壟斷法的立法宗旨
預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場公平競爭，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
(三)反壟斷法的適用范圍
1.地域范圍
《反壟斷法》規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的壟斷行為，適用本法。中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內(nèi)市場競爭產(chǎn)生排除、限制影響的，適用本法。
2.主體和行為類型
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經(jīng)營者（從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)的自然人、法人和其他組織） |
（1）經(jīng)營者達(dá)成壟斷協(xié)議；（2）經(jīng)營者濫用市場支配地位；（3）具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。 |
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行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 |
濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為 |
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行業(yè)協(xié)會(huì) |
參與組織實(shí)施諸如橫向價(jià)格聯(lián)盟之類的壟斷行為 |
3.適用除外
(1)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的正當(dāng)行使
經(jīng)營者依照有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律、行政法規(guī)規(guī)定行使知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，不適用反壟斷法。因?yàn)椋少x予知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人以壟斷權(quán)，“獨(dú)占性”是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的本質(zhì)屬性。但是，經(jīng)營者濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，排除、限制競爭的行為，不可排除反壟斷法的適用。
【相關(guān)考點(diǎn)】《專利法》規(guī)定，專利權(quán)人行使專利權(quán)的行為被依法認(rèn)定為壟斷行為，為消除或者減少該行為對競爭產(chǎn)生的不利影響的，可以給予實(shí)施發(fā)明專利或者實(shí)用新型專利的強(qiáng)制許可。
(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的聯(lián)合或者協(xié)同行為
反壟斷法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等經(jīng)營活動(dòng)中實(shí)施的聯(lián)合或者協(xié)同行為排除適用。
二、反壟斷法實(shí)施機(jī)制
(一)反壟斷法律責(zé)任
1.行政責(zé)任
(1)行政責(zé)任包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款等形式。
(2)對反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)經(jīng)營者集中的決定，規(guī)定了行政復(fù)議前置的程序，即當(dāng)事人須先申請行政復(fù)議，對行政復(fù)議決定不服，才可提起行政訴訟;對其作出的其他決定，則可以申請行政復(fù)議，也可以直接提起行政訴訟。
【例題·單選題】某公司對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)作出的禁止經(jīng)營者集中的決定不服，下列做法中正確的是( )。
A.只能向上一級單位申訴
B.只能申請行政復(fù)議
C.可以直接提起行政訴訟
D.應(yīng)當(dāng)先申請行政復(fù)議
『正確答案』D
『答案解析』本題考核點(diǎn)是反壟斷行政責(zé)任。對經(jīng)營者集中的決定，規(guī)定了行政復(fù)議前置的程序。
2.民事責(zé)任
經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
3.刑事責(zé)任
《反壟斷法》對于壟斷行為沒有規(guī)定刑事責(zé)任。對阻礙、拒絕反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查、調(diào)查行為以及反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執(zhí)法過程中知悉的商業(yè)秘密兩種情形，規(guī)定了刑事責(zé)任。
(二)反壟斷機(jī)構(gòu)
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反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu) |
國家工商局負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作，價(jià)格壟斷行為除外； |
根據(jù)工作需要，可以授權(quán)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，依法負(fù)責(zé)有關(guān)反壟斷執(zhí)法工作 |
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國家發(fā)改委負(fù)責(zé)依法查處價(jià)格壟斷行為 | ||
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商務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)營者集中行為的反壟斷審查工作 | ||
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反壟斷委員會(huì) |
負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作 | |
(三)反壟斷行政調(diào)查
1.調(diào)查機(jī)構(gòu)及調(diào)查措施
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，可以采取下列措施：
(1)進(jìn)入被調(diào)查的經(jīng)營者的營業(yè)場所或者其他有關(guān)場所進(jìn)行檢查;
(2)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人，要求其說明有關(guān)情況;
(3)查閱、復(fù)制被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人或者其他有關(guān)單位或者個(gè)人的有關(guān)單證、協(xié)議、會(huì)計(jì)賬簿、業(yè)務(wù)函電、電子數(shù)據(jù)等文件、資料;
(4)查封、扣押相關(guān)證據(jù);
(5)查詢經(jīng)營者的銀行賬戶。
2.調(diào)查程序
(1)立案
反壟斷法執(zhí)法結(jié)構(gòu)可依舉報(bào)人舉報(bào)對涉嫌壟斷的行為立案調(diào)查，也可依職權(quán)主動(dòng)立案。
(2)調(diào)查
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查涉嫌壟斷行為，執(zhí)法人員不得少于二人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。
(3)處理
反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對涉嫌壟斷行為調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為構(gòu)成壟斷行為的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定，并可以向社會(huì)公布。
3.經(jīng)營者承諾
對反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的涉嫌壟斷行為，被調(diào)查的經(jīng)營者承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除該行為后果的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以決定中止調(diào)查。有下列情形之一的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)調(diào)查：
(1)經(jīng)營者未履行承諾的;
(2)作出中止調(diào)查決定所依據(jù)的事實(shí)發(fā)生重大變化的;
(3)中止調(diào)查的決定是基于經(jīng)營者提供的不完整或者不真實(shí)的信息作出的。
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