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　　第十七章　稅務代理

　　第一節　稅務代理的一般理論

　　一、稅務代理的概念

　　(一)稅務代理的概念

　　稅務代理是指稅務代理人在國家法律規定的代理范圍內，以代理機構的名義，接受納稅人、扣繳義務人的委托，依據國家稅收法律和行政法規的規定，代其辦理涉稅事宜的各項民事法律行為的總稱。按照代理權產生的依據不同，代理可分為委托代理、法定代理和指定代理三種。

　　(二)稅務代理的特點

　　1.公正性。

　　2.自愿性。

　　3.有償性。

　　4.獨立性。

　　5.確定性

　　二、稅務代理制度的產生和發展

　　(一)國外稅務代理制度的產生和發展

　　(二)我國稅務代理制度的產生和發展

　　1.稅務咨詢階段。20世紀80年代初，隨著我國稅制改革的全面展開和深入，納稅人涉稅事宜日趨繁雜，納稅難度相應增大。

　　2.稅務代理啟動階段。在遼寧、吉林等地稅務代理試點的基礎上，1993年頒布實施的《中華人民共和國稅收征收管理法》第五十七條規定“納稅人、扣繳義務人可以委托稅務代理人代為辦理稅務事宜”，2001年4月修訂后的該法第八十九條也做了相應的規定。1994年國家稅務總局頒發了《稅務代理試行辦法》，要求各地有步驟地開展稅務代理試點工作，稅務代理開始啟動。

　　3.稅務代理全面推廣階段。

　　4.稅務代理制度規范管理階段。

　　三、稅務代理制度在稅收征納關系中的作用

　　四、稅務代理的范圍和稅務代理關系的成立

　　(一)范圍

　　1.辦理稅務登記、變更稅務登記和注銷稅務登記手續。

　　2.辦理納稅、退稅和減免稅申報。

　　3.建賬建制，辦理賬務。

　　4.辦理除增值稅專用發票外的發票領購手續。

　　5.辦理納稅申報或扣繳稅款報告。

　　6.制作涉稅文書。

　　7.開展稅務咨詢(顧問)、稅收籌劃、涉稅培訓等涉稅服務業務。

　　8.稅務行政復議手續。

　　9.審查納稅情況。

　　10.辦理增值稅一般納稅人資格認定申請。

　　11.利用主機共享服務系統為增值稅一般納稅人代開增值稅專用發票。

　　12.國家稅務總局規定的其他業務。

　　(二)代理關系的成立

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