奮進中國・十八大精神在基層

　　11月25日,國家公務員考試考生進入濟南山東師范大學考場

　　112萬人競爭2.08萬個崗位,有的崗位報考人數超過9000人。今年的國家公務員考試再度引發社會關注。

　　“國考熱”不斷將公務員群體置身于聚光燈下:一方面,公務員身份代表著“鐵飯碗”、待遇好和地位高;另一方面,在一些公務員身上也存在著服務差、效率低、官僚主義作風等問題。

　　黨的十八大報告明確要求,“深化干部人事制度改革,建設高素質執政骨干隊伍”“完善公務員制度”。記者最近在多地采訪發現,一向被視為擁有“最穩定工作”的公務員,其身份、待遇、崗位、工作方式等等,正在因改革而悄然變化。

　　“鐵飯碗”換“瓷飯碗”,換出競爭與活力

　　34歲的謝曉宏之前在一家事業單位工作了5年,去年她考上公務員,被錄用到深圳市經濟貿易和信息化委員會安全生產監督處。“我的公務員身份有所不同,是聘任制。”謝曉宏說。

　　從2010年1月1日開始,深圳市對所有新進公務員一律實行聘任制。

　　“聘任制和委任制的最大不同,就是以前是‘鐵飯碗’,現在是‘瓷飯碗’,不小心拿著會摔碎。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。

　　聘任制公務員有試用期,期滿需要簽合同,合同條款里有約束,干得不好可解聘。這就意味著,公務員不再是終身制,能進也能出,干好干壞不再一個樣。

　　會摔碎的“瓷飯碗”和有約束的“合同制”激發了聘任制公務員的危機感。深圳市多位受訪的聘任制公務員對記者表露了同樣的心聲:“端好‘瓷飯碗’,打好這份工。工作上需要更加盡心盡力。”

　　多年來,“鐵飯碗”造成了公務員隊伍的“超穩定結構”:考進來就可以端上“鐵飯碗”,端上了就拿不掉,干多干少、干好干壞,誰也不能怎么樣。

　　廣東佛山市順德區市場安全監管局在改革中將原來分散在八個部門的監管職能和人員整合,5名無法安排職位的干部以保留待遇方式換取了干部總職數精簡,10多名二線管理人員被充實到一線監管執法崗位。

　　安徽銅陵市在撤銷街道辦后,將數百名公務員全部下沉到社區的一線管理和服務崗位。在社區工作的公務員要接受全體居民的投票打分,不合格就會換崗位甚至失去崗位。

　　記者在多地采訪中發現,在推進力度和規模更大的機構改革和事業單位分類改革中,改革者用撤、并、轉的辦法來精簡機構,在置換中實現了編制、干部職數精簡,形成了管理者減少、服務者增多的新局面。

　　毋庸諱言,改革中動人職位、端掉飯碗最難。以“換”代“端”的改革新思路,看似妥協,卻使改革實實在在得到推進。

　　單通道變多通道,變出職場新氛圍

　　與公務員“鐵飯碗”相伴隨的是“官本位”問題,這些弊端的產生有其體制和機制原因。

　　深圳對全市4萬多名公務員的一項調查顯示,70%的人干到退休也難以享受到副處級待遇。王敏認為,這從體制機制上來說,“就是缺乏足夠的上升通道和動力。”

　　改革的辦法,就是將公務員劃分為綜合管理、行政執法和專業技術三類,并設立職位、職級、薪級三條通道,各條通道間再架設一條轉換通道。

　　32歲的蔣艷林原來是深圳市運政分局的綜合管理類公務員,現在是市交通運輸行政執法支隊的行政執法類公務員。“按照老辦法,我如果當不上領導,干一輩子頂多混個主任科員退休,按照新規則,只要我認真工作,能干到一級執法員,可以享受到相當于正處級干部的待遇。”蔣艷林說。

　　深圳市人力資源和社會保障局公務員處處長王耀文介紹,按照改革后的新規則,超過70%的勤勉公務員到退休時可以享受到副處級干部的待遇。“這將極大解放公務員生產力,并形成新的職場氛圍。”

　　“人人都往上層跑,無人愿意在基層”是公務員隊伍普遍存在的另一個問題。改革的辦法是為一線人員提供更明確的上升通道。

　　41歲的張德仙現在是安徽省銅陵市銅官山區鷂山社區公共服務中心副主任。改革前,她是一名在街道辦工作的公務員。

　　“管理變成了服務,和老百姓基本不見面變成了直接打交道,而且每年都要接受社區百姓的投票打分,如果不行,就得換崗。”張德仙說,“這和我過去的公務員生活完全不同。”

　　讓張德仙更欣慰的是,從今年起,銅陵市明確提出從一線崗位上更多地選拔干部,目前,已有兩名在社區工作的干部得到提拔。“這對我們是極大的鼓舞。”

　　公務員應是一支高素質的執政骨干隊伍。人浮于事、人浮于上、人人都是“萬金油”不利于提高隊伍素質。記者在采訪中發現,通過改革來理順體制機制,解決弊端,基層有思路,有辦法。

　　深化改革還需更大勇氣和智慧

　　在國企和事業單位用人制度改革相繼進行后,公務員制度改革是“硬骨頭”。

　　公務員以前統稱干部。國家公務員局公布的一項數據顯示,截至2010年底,全國公務員數量為689.4萬人,此外,還有88.4萬參照公務員管理的群團機關、事業單位工作人員。

　　1991年,國家選擇深圳和哈爾濱探索公務員制度改革。2006年,國家確定深圳和浦東新區試點公務員聘任制,目前為止,全面實行新進公務員聘任制的只有深圳。

　　11月6日,福建省首批聘任制公務員在漳州市雷港經濟開發區正式上崗履職。廈門市也將以聘任制形式向海內外公開招考6名公務員。今年以來,江蘇、湖北、河南、四川等地均表示將試點聘任制公務員制度。

　　王敏說:“我們希望深圳的探索發生更大輻射效應,讓這項改革不要太孤單。”

　　但是,即使走在改革潮頭的深圳公務員制度改革,也面臨著質疑和擔憂:增量動了存量未動,鯰魚效應發揮有限,聘用制也可能變成終身制……

　　公務員制度改革涉及進入門檻、分類管理、晉升通道、薪酬水平、考核機制等系列問題。一些基層改革者對記者直言:不改革,難以調動公務員積極性,難以提升執政效能和執政骨干隊伍的素質。

　　人力資源和社會保障部今年多次表示,要不斷推進和完善公務員科學考錄、分類管理、聘任制和考核制度,推行行政機關競爭上崗、公開遴選。

　　“現在的改革要兩手并重,讓參與者享受更多優惠激勵政策,讓利益受損者得到更大補償。”銅陵市編制辦主任王效良說,“改革者要多進行換位思考,精細操作。”