自2011年分A、B卷以來，上海的申論考試中，文章論述題屬于自由命題，其形式一般是給出主題，體裁要求是議論文。其實，在2011年以前，未明確要求體裁形式的，由于公考的特點，文章論述題也基本以議論文為主，包括政論文、策論文。無論任何結構的文章，都建立在“提出問題-分析問題-解決問題”這一基本結構上，其中分析問題和解決問題屬于文章主體段落，也是寫好文章的“重中之重”。如何寫好主體段落，也是對考生駕馭文章、論證觀點、邏輯條理等能力的一種考驗。值此考試來臨之際，專家特為大家講解四種經典的主體結構模式，助其備考沖刺。

　　一、對策中心式

　　以對策為中心，并以獨立的分析評論作為引導和鋪墊先論后策，以論為引，以策為心。具體來說，就是以評論問題為先導、以對策為闡述，全文中心放在對策論述部分，內容比例可參考評論30%+對策70%。具體框架結構參考如下模式：

　　過渡段：承上啟下，可以側重問題嚴重性、解決迫切性的消極一面，也可以側重典型模范、成功經驗的意義等積極一面，還可以展開原因分析等中性一面，不僅要分析好問題，承接好上文，更重要的是引出下文，引出對策;可采用“問題表現+原因分析+后果影響+擬制對策”的形式來組織結構。

　　對策段：可提出多條對策。可采取“對策主旨句+具體闡述(主體+手段或內容+客體+目的)”形式組織結構。既要根據材料，也要結合自己的積累，不拘泥于材料，不空談、羅列對策，要聯系實際，提出獨到見解。

　　二、對策框架式

　　對策、評論相結合，寓評論于對策中，以對策為表，以評論為里。在對策框架中，可以對存在問題、矛盾和危害等方面進行概括、分析評論和論證，進而體現出對策的必要性、緊迫性和可行性。內容比例考生可根據情況而定。

　　主體段落每段框架參考模式：主旨句+現狀+原因+影響+必要性+對策。

　　三、評論中心式

　　對策、評論相結合，著眼于評論;以評論為主，以對策為輔。這種結構主要把分析評論、評估權衡作為文章的主要內容，評論充分，陳述對策點到即止，是以評論為中心，對策是結果。內容比例可參考評論70%+對策30%。

　　四、評論并舉式

　　先評后論，各有側重，評論到位，闡發透徹。分為兩個方面：一方面是評價問題或現象;另一方面是展開引申，論述意義，揭示正面或反面啟示。

　　一般寫法為用文章主旨思想穿起對若干熱點事件的評論，可避開解決具體問題，但評論要透徹，觀點表述要明確、深刻。但也有在論述上提及一些對策內容，比如從總體上明確解決問題的方向。評與論并舉的寫法并不死板，考生可根據具體情況發揮，比如結合正反對比、立論駁論、比喻抒情、反詰設問等論證形式，凸顯較強的說服力和效果。

　　具體形式為：一是先評后論。文章前部分為評，后部分為論。二是相互結合，交替出現。前一段評，后一段論，然后再評、再論。文章的評與論內容比例無固定，可隨意安排。

　　綜上所述4種主體經典結構，其實都只是一種模式總結，考生在寫文章時不必嚴格按照模式套路“出牌”，要具體問題、具體分析，學會舉一反三。平時，可針對自己擅長的一種結構做專項練習，掌握答題的技巧，然后加強知識、素養的儲備，才能做到臨場不亂、正常發揮，甚至超常。

　　【真題鏈接】

　　閱讀“資料”，以“制度設計中如何體現科學性、有效性”為主題寫一篇議論文。(40分)

　　要求：

　　1.參考給定資料，自定角度，自擬題目;

　　2.觀點明確，聯系實際，分析具體，條理清楚，語言流暢;

　　3.總字數在800～1000字。(2012•上海•A卷•第五題)

　　【范文節選】

　　胡錦濤同志指出，加強和創新社會管理，要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，提高社會管理科學化水平，確保社會既充滿活力又和諧穩定。解決社會領域存在的問題，既要增強緊迫感，又要長期努力，尤其需要全面提高社會管理科學化水平，進行全新的各類社會管理制度的科學設計和制度安排，公共政策的制定與執行也應注重科學性和有效性。

　　加強和創新社會管理，確保制度設計的科學性是前提。“科學性”是一個含義豐富的概念，但最根本的含義就是“符合客觀規律”。制度的科學性問題，其關鍵就是制度是否符合客觀規律。例如燃放煙花爆竹是我國的傳統文化，是中國人民節日與喜慶的重要內容，從“禁放令”逐步解禁到“限放令”的逐步取代，制度設計和政策制定上的逐步完善，取得了較好的效果。再如北京市朝陽區的“一網”、“兩庫”、“三關”也是制度設計科學性的典型，它通過配備機構、配備人員、提升能力三方面實現了機制創新和手段優化。2011年新修訂的《刑法修正案》(八)正式將“醉駕”入“刑”，科學合理的制度保障，已成為約束酒后駕駛的“撒手锏”，很少有人敢去觸碰酒駕的“高壓線”。

　　加強和創新社會管理，落實制度設計的有效性是關鍵。眾所周知，執行的難度通常要比制定規則的難度高百倍。政府機關出臺的各種規定并不少，往往是好上一陣，風聲過去了，又一切照舊。在社會生活的各個領域，諸如公共衛生管理、房價調控、環境整治以及食品安全管理等方面都存在著制度執行不力的現象。在我國，食品安全問題具有一定代表性，也越來越被民眾所詬病，相關職能部門監管不到位，形同虛設。制度只有有效執行下去才是“硬道理”，否則，制度的名聲再響、力度再大，但執行力或可操作性不強，也不過是一紙空文、分文不值。

　　【分析】

　　主體段落1：承上啟下，通過引述胡錦濤同志的講話，進一步分析社會管理中的制度設計的重要性和意義，并引出對策：注重科學性和有效性。

　　主體段落2：對策一主旨句為“加強和創新社會管理，確保制度設計的科學性是前提”。第2、3句是對科學性的進一步闡述;后三句通過三個事例論證對策一。

　　主體段落3：對策二主旨句為“加強和創新社會管理，落實制度設計的有效性是關鍵”。前四句聯系社會實際，進一步指出制度執行中存在的問題和現象。最后一句論述對策二的必要性。