【背景鏈接】

　　北京市住保辦常務副主任鄒勁松介紹，“十二五”期間，全市計劃建設、收購各類保障性住房100萬套以上。2011年，超額完成新開工各類保障房20萬套，竣工10萬套。今年計劃建設、收購16萬套，竣工7萬套。截至10月底，本市已累計新開工15.3萬套，完成今年計劃任務的95.6%，并基本建成7.7萬套。

　　【標準表述】

　　[現狀分析]

　　中國的保障性住房分為四類，分別是廉租房、公租房、經適房和兩限房。其中具有房屋產權或部分具有產權的是經適房和兩限房，也就是說，相比于這兩種保障性住房，廉租房和公租房更具有“濟貧”目的，因為它們是針對“更窮”的那一部分人。

　　事實上，據全國人大常委會審議2010年度審計工作報告中稱，在16個城市于2009年開工建設的公共租賃住房出租2.97萬套，其中，有4407套廉租住房被違規租售或另作他用，有4247套廉租住房被分給了不符合條件的家庭。

　　[原因]

　　其一，地方政府對經適房仍然不肯放手，抱殘守缺，在住房保障觀念上仍然沒有一個根本性轉變。經濟適用房已經不是面積大和小、審核嚴格不嚴格、交易不交易的問題，政府對經濟適用房福利化的堅持表明的是，有關部門仍然沒有從政府主導的、以行政干預為基本手段、層層劃分組織起來的舊福利體制轉變到以被保障對象為主體、尊重受益人選擇權自主權、以市場為基礎的新社會保障理念。

　　其二，兩限房定義不規范，身份模糊不清致使腐敗現象嚴重，破壞市場公平競爭。它既不是保障性住房，也不是完全市場化的商品房，這種既不是保障性住房又不是商品房的法律依據卻又無從談起。兩限房的申請在民間被稱為“陪太子讀書”，申請條件的甄別機制由政府制定，申請過程存在暗箱操作的空間，限價房低于市價的特征必然會招引逐利的富人或有權者投機購買限價房。

　　其三，廉租房不給農民工(或只給農民工中的“勞模”)，經適房優先公務員，這類制度缺陷嚴重地扭曲了住房保障建設。福利房是單位分房，而且完全是向有權有勢的人傾斜的，有權有實的人福利高，工資也高，權力少的人福利低，工資也低;完全沒有單位的人是沒有福利的。這種“負福利”狀況在各地的普遍存在，嚴重扭曲了住房保障的建設。

　　[措施]

　　專家建議：

　　一方面，對現有弊端，要勇于大刀闊斧改革。就廉租房而言，一方面因受制于國家財力投入的限制，廉租房房源供應不足，許多低收入的住房困難家庭不得不長時間輪候;另一方面，廉租房制度保障對象的覆蓋面過窄。為此，我們首先應該做到這幾點：其一，放寬廉租房的申請標準;其二，最終要完全砍掉負福利化的經適房;其三，對兩限房要明確定義。

　　另一方面，要顯著提高公租房的地位。我國保障性住房的難題，主要有兩個方面，其一是缺錢。這一點完全可以向國外借鑒。在國外的住房保障實踐中，保障性住房的融資模式較多，有房地產信托投資模式、“建設-運營-移交”模式、公共部門與私人企業合作模式、 以中間組織為樞紐的公私合作模式、住房保障稅、福利彩票模式等。其二是缺好的制度。其實，在現行的四種保障性住房種類里，最有希望扛起重任的恰恰是最被忽視的“公租房”。因此我們應盡快確立開放性的定位，打破廉租房和經濟適用房的地域限制。

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