查看匯總：2013年政法干警《申論》考前模擬試題及答案匯總

　　(延遲退休年齡之爭)

　　一、注意事項

　　1.申論考試與傳統的作文考試不同。是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。

　　2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。 4.答題時請認準題號。避免答錯位置影響考試成績。

　　5.作答時必須使用黑色字跡的鋼筆或簽字筆。在答題紙有效區域內作答，超出答題區域的作答無效。

　　二、給定資料

　　1.最新發布的研究報告《化解國家資產負債中長期風險》預測，到2013年，中國養老金的缺口將達到18.3萬億元。報告指出，人口老齡化沖擊下我國養老金的統籌賬戶將給財政造成巨大的負擔，建議實施延遲退休年齡、國有股劃撥、機關事業單位改革等多項措施以緩解壓力。對于養老金這一隱形債務，各相關部門都有自己的測算和判斷。根據人力資源和社會保障部統計，截至.2011年年末，我國企業職工養老金結余1.9萬億元，所以從全國層面看，不存在養老金缺口的問題。未來全國養老保險基金能夠做到長期收支平衡。

　　“剛開始建立企業職工養老保險時，全部是收不抵支，近年來缺口逐漸在縮小，現在一直縮小到l3個省，加上財政補助，全部都是收大于支。”人社部有關負責人說。

　　但從另一個角度看，在不改革的前提下，未來中國養老金出現支付危機并因此增大國家財政的支付壓力似乎已經是不爭的事實。

　　社科院編撰的《中國養老金發展報告2011》顯示，從1997年各級財政開始對養老保險轉移支付算起，補貼規模迅速擴大。2000年各級財政補貼金額為338億元，2006年為971億元，2010年1954億元,2011年新增補貼高達2272億元，財政補貼累計金額達l.2526萬億元。這意味著，近2/3的養老保險累計結余(1.9萬億元)來自于財政轉移支付。

　　而根據《化解國家資產負債中長期風險》，如果不發生任何改革，人口老齡化沖擊下我國養老金的統籌賬戶將給財政造成巨大的負擔。從2017年起，養老金要求的財政補貼將持續上升，至2050年養老金缺口將達到當年財政支出的20%以上。與GDP的規模比較，今后38年累積，養老金總缺口的現值(用名義GDP增長率作為折現率來計算)相當于目前GDP的75%，遠高于環保成本，是融資平臺和鐵路債務對財政壓力的近20倍。

　　2.當對養老的擔憂讓社保基金的保值增值問題再次成為公眾關注的焦點，延遲退休年齡這一話題也就不可避免地再次被擺上了桌面。

　　有專家指出，在短期內我國養老金收支壓力主要來源于轉軌成本;而在中長期內，人口老 齡化將逐漸成為導致養老金收支缺口擴大的更為主要的因素。

　　我國是世界上老齡化程度最高的國家之一，目前中國65歲以上的老年人121已接近1-3億，全國31個省(市、自治區)已有26個進入老齡化狀態，而到2050年，這一數字將會達到3.32億，超過總人口的28%。

　　不僅如此，中國人口的預期壽命已經呈現穩步上升的趨勢。l980年至2010年期間，我國人口的預期壽命平均每5年上升約l歲，如果退休年齡政策不變，則意味著老年人口退休后的余壽不斷增加，這給養老金支付帶來的壓力可想而知。

　　在這樣的背景下，相關部委對“延遲退休”以緩解養老金壓力的想法由來已久。6月初，人社部曾公開表示，隨著經濟社會的不斷發展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡是一種必然趨勢。目前，我國正在對退休及領取基本養老金年齡問題進行深入研究，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。

　　3.人口老齡化挑戰是全世界面對的共同課題，歐美國家提高退休年齡已經成為趨勢，目前，美國的退休年齡已提高到65歲至67歲，德國的退休年齡是女性65歲，男性67歲。

　　而與其他國家相比，目前中國基本養老保險的法定退休年齡(男性60歲，女性50歲)過低，與預期壽命嚴重不符。

　　中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，我國關于退休年齡的政策還是20世紀70年代制定的，迄今已經約40年，人口預期壽命提高了7歲多，計劃生育也使得繳費人數相應下降，因此“政策環境和社會環境的大變化，使得彈性延遲領取基本養老金年齡已經成為必然趨勢”。

　　此外，褚福靈還表示，提高退休年齡，延長了繳費年限，按照待遇計算的辦法，也提高了參保人的待遇，因此，提高退休年齡，是制度的內在要求，不應當是為了減少國家財政對養老金的補貼。適度穩步提高退休年齡，確保參保人得到可持續的充分保障，是改革的基本目標之一。中國人民大學社會保障研究中心主任鄭功成也指出，從理論學術界的主流觀點看，我國退休年齡逐漸延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇。他舉例說，設定到2050年左右，我國男女退休年齡應該統一，也應該從目前的退休年齡標準提升到65歲。

　　4.一般而言，退休后的養老金分為兩部分：一部分來源于個人賬戶。在職職工每月工資的8%進入該賬戶強制儲蓄，待退休后按月計發，多繳多N-。另一部分從統籌基金內支出。退休年齡每推遲1年，從統籌基金內支出的基礎養老金會增加1個百分點，但職工就要多繳l年的費。對繳費年限較長，、繳費額度較高的繳存人而言，推遲退休年齡尤其不“劃算”。

　　是否應該推遲退休年齡，不同行業、不同崗位的勞動者的態度并不相同。像技術人員、大學教、管理人員等群體往往愿意延長退休年齡，因為他們的事業在當時正處于穩定的發展階段。一些公職人員，如50多歲的女干部、女教授，到了退休年齡也往往愿意繼續干下去。處在生產一線的企業職工則對此表示反對，因為他們所從事的工作勞動強度很大。

　　而事實上，支持延長退休年齡的呼聲，也主要來自機關事業單位的工作人員。。滯遲退休年齡呼聲最高的群體就包括婦女組織，要求男女同齡退休。目前，僅有少數地區試行事業單位養老保險改革，將事業單位的養老保險制度與企業職工養老保險制度并軌，其他大部分地區，機關事業單位的工作人員還未納入社會養老保險統籌之中，在職時不必支付養老保險費用，退休金則由財政負擔，且待遇一般高于企業職工。與此同時，這些工作往往與體能無關，且“越老越吃香”，許多老干部、老教授臨近退休時參與工作的意愿依舊強烈。