5.如若延遲退休的政策在幾年內成型，將為養老金支付規模帶來明顯改變。根據社科院世界社保研究中心主任鄭秉文測算，“我國退休年齡每延遲l年，養老統籌基金可增長40億元，減支l60億元，減緩基金缺口200億元”。

　　但《化解國家資產負債中長期風險》中也指出，通過養老金收支模型，盡管退休年齡的提高能使養老金缺口明顯縮小，但僅僅實行退休年齡改革還不足以克服人El老齡化給中國養老金體系帶來的壓力。退休年齡提高后，至2050年，養老金收支缺口需要的財政補貼仍然占全國，財政支出的9.9%，因此必須輔以其他改革。

　　面對這一狀況，有專家指出，要充分認識養老金問題，積極緩解其將要帶來的巨大壓力。 一般而言，開源節流措施包括延長退休年限、延長繳費年限、擴大覆蓋面、增加基金收益率等，在制度外解決方式主要是增加財政補貼、國有股劃轉等。

　　據有關研究，延遲退休年齡一項，可以使我國工作群體(相對基準)增加25%，也使得我國退休群體的數量(相對基準)減少28%。另一方面，目前中央和地方的國有資產管理系統持有市值約為l3.7萬億元的上市國有公司的股份(已經剔除在兩地同時掛牌企業的重復計算)，假定今后劃撥的力度將會加大，并且要求社保體系只使用這些國有股每年分派的紅利(股息)，而不變現這些股票本身，從2013年起，如果逐步劃撥80%的國有股份到社保系統，加上退休年齡的提高，將能使我國養老金賬戶累積結余持續約30年;到2050年，年度養老金收支也將保持基本平衡。

　　此外，也有專家指出，解決養老金困局的重點，在于先實現制度統一，再實現標準統一。機關事業單位養老制度改革遲遲不見成效，也是養老保險“綁架”財政的重要因素。

　　國家行政學院公共管理教研部副教授卟響裙表示，在事單位改革過程中，由退休金的現收現付制向基金積累制過渡過程中產生的轉制成本要妥善解決。在改革之前已經退休的“老人”和已經參加工作但還未退休的“中人”，他們的個人賬戶上，并沒有累積基金，這部分資金就構成了轉制成本，需要由政府“兜底”。

　　對此，中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈指出，國家財政承擔基本養老的補貼與“兜底”責任，是《社會保險法》的規定，也是其他一些國家的做法。但鑒于養老保險與財政的天然聯系，也有部分學者建議厘清財政與保險制度之間的邊界，明確政府責任邊界，切斷繳費型保險制度裹挾財政的潛在可能性，在養老保險與財政之間建立一道“防火墻”。

　　6.人民網推出調查《人社部擬適時建議彈性延遲領養老金年齡，咋看?》，截至6月6日23：20，共有11478人次參與了調查。其中，74.5%的網友(8556票)表示反對，認為會不利于年輕人就業;l2.4%的網友(1423票)表示支持，認為平均壽命延長，養老金缺口大;10.7%的網友(1231票)則表示中立，是否延長應據自愿;還有部分網友(2.3%，268票)表示有其他話要說。

　　網友“一只魚”：即便我50多歲的時候仍可以工作，但也沒有什么企業愿意任用50歲的人。退休年齡不夠，又找不到工作，就意味著這中間幾年沒有收入。

　　網友"zhen9”：我國更需要建立彈性退休制，使有勞動能力又有就業意愿的人能夠多工作，使缺乏勞動能力又非常愿意按時退休的人及時退休。值得一提的是，我國部分地區已經開始對彈性退休制進行探索。從去年lo月1日起，上海實施柔性延遲辦理申領基本養老金手續的政策，并發布有關試行意見，規定延遲年齡男性一般不超過65周歲，女性一般不超過60周歲。網友“小王”：我媽今年48歲，下崗多年的她恨不得早點拿到退休金，盡早有穩定的收入。

　　顯然，如果延長退休年齡，她肯定不是受益者。

　　網友“正義”：盡管推遲退休年齡可以適當增加退休工人的工資收入，緩解養老基金缺口，緩解國家財政支出壓力。但推遲退休年齡嚴重影響就業，使年輕人就業更加困難，就業矛盾更加突出，其帶來的副作用遠遠超過退休基金缺口帶來的財政問題，所以根據我國的具體情況和就業形勢，目前推遲退休年齡的時機還不成熟。

　　網民“自由的古德曼”：人社部擬彈性延遲養老金領取的年齡，問題本身無正誤，具體到人各不同，不能一概而論。關鍵是受損益群體的多寡和受損益力度的大小，這涉及政策被擁護或被反對的程度。

　　7.應該說，設立退休制度，一方面旨在充分保障人們休息的權利，確保勞動者達到一定年齡后老有所養;同時也為廢除職務終身制和實現人力資源的新老交替提供制度保障。“彈性退休”的本意是讓男女在退休年齡的上下限之間享有更多的選擇余地，其實質是完善退休制度的一次重大改革，它不僅是對女性權益的維護，更是對政府以人為本執政理念的具體詮釋。從積極意義看，推行“彈性退休制”，符合中國的國情現狀，有利于人盡其才，才盡其用。一是退休時間可以隨著人均壽命的延長而推遲。60歲退休是20世紀70年代制定的政策，隨著生活環境的改善和人們身體健康狀況的提升，工作壽命與生理壽命同步延長當屬情理之中。二是退休年齡可以隨學歷拉長而延后。對相當一部分本科和研究生畢業后參加工作的青年人而言，60歲退休就意味著法定工作年限僅為30余年，恪守一刀切的退休制度，無疑是一種人才浪費;此外，鑒于勞動者的工種、技術含量和成為專業人才所需要時間的不同，“彈性退休，，更有益于技術骨干的才盡其用，比如醫療專家、科技能手、科研人員等。

　　如同任何事物都具兩面性一樣，“彈性退休”也有其制度軟肪肋、比如，在行業定崗定位的語境下，年老力盛的勞動者延遲退休有可能成為新生代就業的羈絆，極易導致階層矛盾;在掌管人財物實權的關鍵崗位，既得利益者不愿輕易放棄，勢必有損社會公平;當公權力不被約束時，“彈性退休”有可能成為權力排斥異己、惠及私密的擋箭牌。而正是基于對成也“彈性”、敗也“彈性”的利弊考量，人們才會對此有見仁見智的不同解讀。

　　8.退休年限推延是歐美工業化國家普遍的趨勢。近年來，不少歐洲國家出臺法案，延長退休年齡，這在一些國家引發公眾的廣泛不滿。目前，歐美一些國家債臺高筑，過低的退休年限讓財政不堪重負，加上國民日趨老齡化，有經驗的勞動力總量趨于不足，平均壽命又一再延長，在這種情況下，延長退休年齡的決定不足為奇。耐人尋味的是，表示不滿的人并不僅僅是看似“明顯吃虧”的老人，25歲以下的年輕人似乎更憤怒。因為隨著老年人退休年齡延長，年輕人的工作機會也相應地減少。

　　從2012年1月1日開始，“65歲退休制”在德國將成為歷史。2007年3月，德國聯邦議院和聯邦參議院先后通過了由社民黨和基民盟大聯合政府提出的自2012年起將退休年齡提高到67歲的法律。根據新法律，德國將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。

　　所謂逐步過渡是指將延長的2年分為24個月。前l2個月，用l2年的過渡期，即從2012年1月1日開始，每年在上一年的基礎上增加l個月的工作時間，這樣在2024年即可過渡到66周歲退休。后l2個月分6年過渡完，即從2024年1月1日開始，每年在上一年的基礎上多工作2個月方可退休，這樣到2029年就可逐步將退休年齡提高到67歲。從2030年1月1日起即可執行67歲退休的制度。

　　2011年，德國良好的經濟發展形勢也使得保險費收入增加，養老保險機構賬戶資金始終非常充足，出現了45億歐元的盈余。在這種情況下，德國聯邦勞動部長宣布，2012年將保險費率從19.9%降至19.6%，并宣布2012年養老金將再度顯著提高。

　　在養老保險賬戶資金充足的年代，德國提高退休年齡的原因首先在于人口結構的變化。原來65歲退休的規定是1957年制定的，迄今為止一直未改。當時人們的出發點是，人口出生率將不斷提高。可是現在，德國的人口統計數字有很大變化。主要是人口出生率降低，老齡化趨勢加重。據德國政府公布的預測數字，到2030年，德國65歲以上的群體將增加600多萬人，達到約2200萬，而20至64歲的群體將減少500多萬人，僅為約4500萬。一個很能說明問題的數字是：1991年，平均4個就業者養活一個退休人員;到2030年，每2個就業者就得養活一個退休人員。這就意味著，到時候就業人員需要繳納的退休保險金越來越多，這樣才能養活越來越多的退休人員。

　　提高退休年齡的另一個重要原因是現在德國人的平均壽命大大提高，這也意味著退休者領取退休金的年限越來越長。統計表明，過去50年里，德國人平均領退休金的時間增加了8年，.達到約l8年。l960年人們領取退休金的時間平均為l0年，現在則為l8.2年。也就是說，人們的平均壽命比那時增加了8.2歲。這給養老保險公司造成了越來越大的壓力。

　　即使按照這一思路繼續將法律執行下去，專家預測，由于人口不斷減少和老齡化不斷加劇，降低退休金或再度延長退休者的年齡，也難以避免。比如，去年年滿65周歲且繳納了45年全額保險金的退休者，退休后可以拿到最后3年平均凈收入50.2%的退休金。到2030年時，同等條件的退休者能夠拿到的退休金僅相當于最后3年平均凈收入的43%。2045年退休年齡預計將達到68歲，2060年退休年齡預計將達到69歲。只有這樣，方可保持保費收入和發放退休金的大體平衡。

　　可是，現在的主要問題是，如何保證老年人就業。一方面，他們的身體狀況一般會下降。現在，德國人的實際退休年齡平均為63歲，連65歲都達不到，如何能達到67歲?另一方面，就德國企業來說，50歲是一個“坎”，一般企業都不愿雇用超過50歲的普通員工。因此，目前老年人受失業的影響已經很大，如果退休年齡再提高2歲，專家測算必須增加l20萬至300萬的崗位，才能滿足這一需求。由此看來，延緩退休可能會使矛盾更加尖銳。

　　有鑒于此，德國政府提出了一個名為“動議50+”的計劃，就是針對50歲及50歲以上的群體，促進他們的就業。主要辦法是：就勞方來說，鼓勵失業的老年人從事工資待遇不及失業前的工作，電失業保險公司支付一定比例的補償;就資方來說，政府給予一定的補貼，條件是公司必須提供工作崗位。德國立法機構也已經批準了這一計劃。

　　9.當前，我國養老保險采取現收現付制，隨著越來越多的參保人進入退休年齡，基金支付壓力日益凸顯。通過延遲退休年齡，“以收代支”的好處顯而易見，有專家測算，退休年齡每延遲1年，可以減緩基金缺口200億元。但是，養老保險的基金缺口有著復雜的歷史原因，延遲退休年齡并不能完全緩解基金支付壓力，應該通過財政轉移支付、社保保值增值等多種手段，多方面尋求解決之道。

　　延遲退休年齡一頭關乎養老，另一頭牽著就業。統計顯示，2011年全國新增退休人員521萬人，新增就業人口為l200多萬，而2012年全國城鎮需要安排的就業人數，就達到了2500萬。以此推算，即便每年有500多萬退休人員騰出崗位，每年大約還有1200多萬勞動力不能就業。此時貿然延遲退休年齡，很可能加劇就業壓力，這個問題并不比養老保險基金缺口擴大更讓人省心。

　　從目前來看，各界對延遲退休年齡看法不一，分歧很大。可見，這項嘗試在增進一部分人權益的同時，也可能影響另一部分人的權益。因此，延遲退休不可“一刀切”，而應該給參保人充分的選擇權利。

　　特別是對即將退休的參保人來說，此前規定“繳費滿15年，男60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲”的退休金領取條件，應視作養老保險制度與參保人之間的一種契約，不能單方面推翻。當然，也可給這部分人選擇權，參保人既可以按照現行政策按時退休，也可以通過優惠政策，如延遲退休可多領養老金等方式，進行引導。

　　長遠來看，延遲退休年齡確實是必然趨勢，且完全可以在制度設計上未雨綢繆。歐美國家雖然普遍退休年齡在60～65歲之間，但其社保體系更為完善，就業壓力也不如我國這般突出。在美國，除了基本的社會保障，企業年金覆蓋率也非常高，而我國多數參保人主要還是依靠養老金保障晚年生活。基于這種現實，我國解決養老保險歷史欠賬、農村養老保險保障偏弱、企業和機關養老“雙軌制”等問題，顯得更為迫切。

　　三、作答要求

　　(二)“給定資料8”介紹了德國關于延遲退休年齡方面的情況，請你為其整理并總結出一段摘要，方便讀者快速了解其內容。(20分)

　　要求：內容全面、準確、簡練，不超過250字。

　　(三)延遲退休年齡帶來了諸多爭議和討論，請你分別分析實行延遲退休年齡的政策，可能會給我國社會帶來的利與弊。(25分)

　　要求：(1)觀點明確，分析透徹，論據充實;

　　(2)語言流暢，層次清楚，有說服力;

　　(3)不超過300字。

　　(四)請以“延遲退休年齡”為話題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

　　要求：

　　(1)結合給定資料，并注意聯系當前社會實際和自身體會;

　　(2)觀點明確，內容充實，層次清楚，語言流暢;

　　(3)總字數800-1000字。