【背景鏈接】

　　2012年10月31日， 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署土壤環境保護和綜合治理工作。會議提出，要將保護土壤環境、防治和減少土壤污染、保障農產品質量安全、建設良好人居環境作為當前和今后一個時期的主要目標，進一步摸清土壤環境質量狀況，建立土壤環境質量調查、監測制度，構建土壤環境質量監測網，完善相關政策、法規和標準，實施“土壤環境保護工程”，加快形成國家土壤環境保護體系，逐步改善土壤環境質量。

　　【標準表述】

　　[原因及現狀分析]

　　經過分析認為，工礦業、農業等人為活動造成土壤污染的主要原因。

　　一是國土資源部統計表明，目前全國耕種土地面積的10%以上已受重金屬污染。華南部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機物污染。

　　二是農藥化肥污染同樣嚴重。有調查數據顯示，我國農藥使用量達130萬噸，是世界平均水平的2.5倍。“目前，農藥和化肥的實際利用率不到30%，其余70%以上都污染環境了。”

　　三是“不僅污染加重，而且還在轉移擴散。”當前，我國土壤污染還出現了有毒化工和重金屬污染由工業向農業轉移、由城區向農村轉移、由地表向地下轉移、由上游向下游轉移、由水土污染向食品鏈轉移的趨勢，逐步積累的污染正在演變成污染事故的頻繁爆發。

　　[危害]

　　2008年以來，全國已發生百余起重大污染事故，包括砷、鎘、鉛等重金屬污染事故達30多起。污染的加劇一方面導致土壤中的有益菌大量減少，土壤質量下降，自凈能力減弱，影響農作物的產量與品質，危害人體健康，甚至出現環境報復風險。另一方面頻繁爆發的污染事故損失慘重，不僅增加了環境保護治理成本，也使社會穩定成本大增，而土壤污染修復所需的費用更是天價。具體來說：

　　一是生態關系失衡，引起生態環境惡化。中國科學院地理科學與資源研究所在長江三角洲等地調查的主要農產品，農藥殘留超標率高達16%以上，致使稻田生物多樣性不斷減少，系統穩定性不斷降低。

　　二是土壤質量下降，使農作物減產降質。由于農藥、化肥和工業導致的土壤污染，使我國糧食每年因此減產高達數億公斤。

　　三是重金屬病開始出現，人們身體健康和農業可持續發展構成嚴重威脅。土壤污染導致的疾病將嚴重威脅人類健康和農業可持續發展，最終危害中華民族的子孫未來。

　　[措施]

　　我們認為，土壤污染治理，不能僅僅滿足于亡羊補牢，更當未雨綢繆。因此說來，只有政府部門切實行使監管職能，有效防止和遏制對土壤的新污染，才能從根本上解決土壤污染的問題。具體來說，相關政府部門應該從以下五個方面發力：

　　一是建立“人口、資源、環境、發展”四位一體協調發展的新政績考核標準，將預防和控制土壤污染以及治理修復情況納入耕地保護考核體系，從而促使各級地方政府切實加大土壤污染防治的力度。

　　二是加強土壤污染物來源控制。針對治理修復周期長的特點，在預防和控制土壤污染的具體操作中，對污染指標監測實行連續跟蹤，將監測結果連同項目立項、審批、環評等環節作為綜合考評指標，從源頭上控制土壤污染。

　　三是設立污染土壤治理專項資金，為污染土壤的治理修復提供資金保障，并對使用情況進行有效監督。

　　四是政府應全程參與，監督企業清潔生產和物質循環利用，有效控制污染物的排放。

　　五是完善土壤環境監測體系，建立起污染場地信息管理系統和完整的風險評價和風險管理體系。