資料5

　　到烏魯木齊市務工的農民肖天來，兒子在托兒所上戶外活動課時，被另外一個孩子從滑梯上推 下并摔傷，經鑒定為十級傷殘。“如果按照農村戶口標準，只能獲得傷殘賠償4 000多元，而如果按照 城市戶口賠償，至少可以獲得1. 5萬元。”因為兩種戶口傷殘賠償數額不一樣，無奈，肖天來只好求助 于法庭。

　　法庭上，雙方律師爭論的焦點，無非是按城鎮傷害標準還是按農村傷害標準賠償的問題。表面上 看，兩種不同的賠樓標準，直接給肖天來的家庭帶來不同的經濟賠償金額。但其背后的深層問題更值得 我們警醒：為什么戶口總是和日常生活中的不同待遇糾纏在一起呢?到底還有多少戶口“附加值”在制 造不公?原告律師認為，“肖天來和兒子雖然戶口在農村,但一直生活在城市，案件發生地在城市，按照 法律解釋應當適用城市居民人均可支配收入標準計算。”而被告律師則認為：“肖天來的兒子戶口所在地 為湖北農村，應該按照農村居民人均純收入標準計算。”可見，不消除固有的二元分割結構的戶籍制度， 就無法取消依附在戶口上過多的“附加值”，也就無法降低戶口上的“資本”價值。

　　我國現行的戶籍制度還處在二元分割結構，這種戶籍管理體制，使得戶籍被人為地賦予了太多的 “附加值”，以致高考、醫療衛生、就業入學等各個領域頻頻出現“戶口”糾紛問題。今天發生在肖天來兒 子身上的賠償糾紛案，同樣是復雜、變相的戶口“附加值”在暗地作祟。

　　這起賠償糾紛案就如同一面鏡子，毫無遮攔地映照出我國當前戶籍制度上的弊病，如果不從根本上 改革城鄉戶口的二元化管理制度，不使戶口完全與傷害賠償、勞動就業、子女入學、住房分配、社保、社會 福利等徹底脫鉤，即使出臺再多的輔助政策、成立再多的監督機構，都將是舍本逐末，掩耳盜鈴。

　　資料6

　　“現行的戶籍管理制度曾發揮了重要的歷史作用，但是隨著發展，以供應城鎮居民定量糧為標準劃 分農業戶口和非農業戶口并實行二元戶口管理的做法，既不科學也不合理。”中國社會科學院人口研究 所副所長張車偉研究員接受記者采訪時說。

　　張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以后，中國形成了農村戶口 和城市戶口“二元結構”的戶籍管理體制。應當說，這種原有的戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到 了不可替代的作用：一是實行戶口登記制度，能夠為政府制定國民經濟和社會發展規劃、勞動力合理配 置等提供基礎數據和資料;二是通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權利和行為能力。

　　另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個部分，導致城鄉收入差距擴大，嚴重地阻礙了市場 由農村向城市的自由傳遞，城鄉市場按照不同規律運行，農民缺乏足夠的消費能力，農村市場難以啟動， 反過來造成城市工廠生產的產品賣不出去，城市市場也陷入困境。

　　有資料表明，目前全國農村剩余勞動力1.5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預計城鎮人口 的比重將由32%左右增至50%左右。隨著信息化、工業化進程的加快，社會生產力的不斷提高，農業人 口將呈逐年下降的趨勢。“二元結構”的戶籍管理體制正在成為和諧社會難以共振的音符。

　　資料7

　　戶籍改革之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所 在。山東的周先生1994年辭去老家工作來北京發展，被一家公司聘為中層，2000年在京郊買了 一套兩 居室的商品房，并依法取得了房屋產權證。但是年年要辦暫住證，因為擁有住房辦的是暫住證的B證。 他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子里“暫住”多久?

　　早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體 方案，提出了包括“取消農業、非農業二元戶口性質，統一城鄉戶口登記制度;實行居住地登記戶口原則， 以具有合法固定住所、穩定職業或生活來源等主要生活基礎為基本落戶條件，調整戶口遷移政策”的改 革目標。

　　1998年7月底，國務院就批轉了公安部《關于解決當前戶口管理問題的意見》，出臺了旨在改革“二 元結構”戶籍體制的新的戶口管理政策。

　　然而，10多年過去了，國內戶籍改革總體進展依然緩慢，改革目標也遠未實現。之所以進展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。中國社會科學院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者采訪時說，“尤其是一些大中城市，真實原因就 是公共財政拒絕遷入人口的侵占。以北京為例，在就業方面，政府機關、國企、事業單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子 女到當地正規學校上學得交兩三萬元左右的擇校費。社會保障也是附在戶口身上的一大利益，最明顯 的就是只有城里人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2 500元，就將被納入 低保范圍。而在中國農村，年收入低于2 500元的農民估計差不多有兩億。還有，在住房方面，經濟適 用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金貸款也基本只屬于當地城市居民。

　　正因為如此，很多地方的戶籍改革，也因為相關配套沒有跟上，無力承擔附加在戶口上的諸多福利 而緊急叫停。

　　資料8

　　鄉下人進城享受到的待遇不是城里人的仁慈所賜，而是一種權利，一種公民的基本權利。作為一種國 際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安。“現 行戶籍制度的突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。”公安部治安管理局副局長黃雙全說，這些附 加的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴重制約了戶籍管理制度改革的進程。

　　北京大學法學院的一位教授在接受采訪時，指出了 一個為眾人所忽視的現象:制定改革措施的人一 律是城里人，論述改革的人也多數是城里人。“鄉下人似乎不是被排除在外，而是被理所當然地不包括 在內。這就好像城里的大戶人家關起門來討論怎樣安排鄉下來的窮親戚一樣。可問題是，鄉下人是否 應該有他們的聲音?有他們的代表?因此我主張這類問題的決策權不在政府而在人大，全國人大應該 制定原則性的規定。只有這樣，鄉下人進城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權利，一 種公民的基本權利。”

　　“制度的公正公平是社會和諧的基礎。實行一元化的戶籍制度改革，不只是一個人的身份變化問 題，而是涉及政治、經濟體制與改革方面的問題。但無論如何對阻礙經濟全面發展的體制，就應當予以 破除。”楊春興副廳長說。

　　張車偉副所長告訴記者，公安部29日召開了全國治安管理工作會議，會議議題之一是討論建立城 鄉統一的戶口登記制度。可這只是一次會議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。 首要的是全國人大應盡快修訂《戶口登記管理條例》，而不是一次又一次的部門討論。但畢竟堅冰開始 融化，戶籍制度全面改革終于露出了希望的曙光。

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