一度有消息傳出，杭州要從公務員工資中切塊5%—10%用消費券來發放。

　　一些媒體提出，這看起來倒是一個不增加財政支出，還能改善消費人群結構的辦法，但可能存在侵害公民權益，進行“強制攤派”的嫌疑。

　　這個說法很快被否定了。近日，杭州市宣布，在2009年4月全面推出第二批消費券。類別更豐富，使用范圍更廣，被稱為此前消費券的“升級版”，包括“政府消費券”、“旅游消費券”、“社會消費券”、“教育培訓消費券”、“轉移性消費券”五大類。

　　值得關注的是，其中的大部分，已是不折不扣的“非福利型”。

　　按照杭州市的安排，“教育培訓消費券”將使農民工、困難家庭的學生、畢業大學生等群體受益，例如，企業可購買這類消費券用于員工培訓。

　　“旅游消費券”由旅游業發展專項資金撥付，以上海、南京、蘇州等長三角城市以及港澳臺地區為重點，發放給中外游客。

　　杭州市民和前來旅游的中外游客可自愿購買“社會消費券”，購買商品可以獲得5%的優惠，如果去服務場所消費，可以獲得20%的優惠。

　　“轉移性消費券”指的是從政府財政預算內的產業發展扶持資金和企業扶持獎勵資金中提取一部分，以消費券形式撥付給企事業單位。

　　可以看出，“升級版”消費券的設計方案中蘊含了針對先前各種疑問的回答——除“政府消費券”外，其余四類不再由財政支付。

　　新的消費券鼓勵全社會自愿“認購”，而且是用稅后可裝入個人腰包的錢認購。提倡行政事業單位帶頭認購，領導先行。消費券購物有5% —20%的優惠，有的還提供買大件商品延長保修期等服務，對社會人群也有一定吸引力。商場自愿參加，在原有的促銷折扣上再專為消費券提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問題，消費券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。

　　中共杭州市委、市政府有關人士認為，通過這種方式，就不會增加財政負擔，也避免了分配方式上的爭議，并且有了可持續性。

　　據了解，杭州市正在構思的消費券發放計劃還包括：對政府幫扶企業資金和一些不違反現行預算規定、政策的財政預算支出，將其中一部分轉化為消費的資金，變成消費券。

　　據測算，一張消費券的印制成本是一毛五，一期發放了500萬張，印制費用是75萬元。杭州市為此制作了11萬本收藏紀念冊，投放市場可收入1100萬元，以解決成本問題，剩余的錢則用于“春風行動”救助困難家庭。

　　王國平說，消費券并不是一個孤立的做法，而是一個把“增加消費能力，改善消費預期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標統一起來考慮的具體抓手。

　　記者獲悉，杭州市正在考慮出臺36項為消費券配套的政策，以不斷放大消費券的效應。

　　為不斷提升城鄉群眾的消費能力，杭州市2009年把“保就業”擴大到本地居民、本地農村轉移勞動力、外來務工人員和大學生四類人群，計劃投入3000萬元在全市各個社區興建“公共服務工作站”，首要任務就是幫助就業。

　　王國平說，杭州要擴大消費，著力的基本點就要放在社會保障的建設上，釋放老百姓的消費意愿。